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湖北省積極貫徹《國務院機構改革和職能轉變方案》、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》，認真研究改革形勢，落實改革精神，探索改革路徑，全面推進檢驗檢測機構整合，取得了積極的進展。 一、質監部門專業性檢驗檢測機構整合率先破題 根據《國務院機構改革和職能轉變方案》關于“整合一批業務相同或相近的檢驗檢測認證機構”的工作部署，湖北省質量技術監督局（以下簡稱湖北省質監局）于2013年初確定了“湖北質監事業改革發展理論與實踐十大課題”，把技術機構改革作為其中的重點課題，明確提出了特檢機構、纖檢、計量技術機構整合和集約化發展的研究任務。經深入研究和廣泛調研，決定從機構較少、專業性較強、改革條件比較成熟的特種設備檢驗檢測機構著手，率先推進整合，形成具有示范意義的經驗模式后，進而推進其他專業性檢驗檢測機構整合。2013年底，湖北省質監局基本完成了特種設備檢驗檢測機構整合方案的頂層設計，得到了湖北省政府的同意。2014年1月15日，湖北省編辦正式批復同意湖北省質監局特種設備檢驗檢測機構整合方案。 湖北省特種設備檢驗檢測機構整合，是將原湖北省特檢院和15家地市特檢機構（武漢市除外）整合為湖北特種設備檢驗檢測研究院，下轄黃石等15個分院。主要特點有：一是徹底整合，實現統一管理。各分院人員、財務、資產、機構、業務全部整合并入湖北特檢院，不再保留獨立的事業法人資格，各分院以湖北特檢院的名義，按統一的質量管理體系開展檢驗檢測工作。二是整合共贏，兼顧各方利益。在經費上，調節15個分院的部分收入作為特種設備安全監察專項經費，用于支持各市州局加強特種設備安全監察工作。在干部劃轉上，堅持全員劃轉，無論聘用還是退休人員，都納入整合范圍，允許特檢所有空編的市州局調配充實符合條件的技術人員；同時，省市局共同籌措資金，為特檢機構人員全員辦理社會保險，徹底解決了干部職工的后顧之憂。三是安全首位，密切監檢銜接。在湖北特檢院和各分院分別設立省特種設備事故調查處理中心及分中心，專門負責與省局和各市州局特種設備安全監察工作的銜接，確保各級特種設備安全技術支撐能力只增不減、只加強不削弱。四是立足長遠，創新管理機制。按照中央和省委改革精神，明確了“三步走”的目標，第一步實現整合，第二步推進規模化、專業化、市場化、社會化發展，第三步實現“管辦分離、政事分開、轉企改制”。在整合中，湖北特檢院以建立法人治理結構為方向，精簡綜合管理部門，強化市場開發和技術部門，建立了全新的內部機構設置和管理體系、管理制度和績效分配模式。在機構名稱上也去掉了“省”字，與下一步跨區域整合乃至全國整合無縫對接。 按照設定的改革路線圖，湖北省質監局下一步將研究啟動纖維檢驗、計量等專業技術機構的整合。 二、市縣檢驗檢測機構跨部門整合拉開帷幕 2013年8月，《湖北省人民政府關于改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》明確：“有條件的市（州）整合資源建立綜合性的公共檢驗檢測中心，全面整合縣（市、區）有關部門檢驗檢測資源，建立綜合性的公共檢驗檢測中心，作為同級政府的直屬事業單位?！卑凑者@一要求，湖北省部分市州和縣市政府著手組建綜合性檢測中心。其中，宜昌市、京山縣組建的綜合檢驗檢測中心已分別掛牌運行，鄂州市編辦已經印發綜合檢驗檢測中心整合方案。 綜合分析，湖北省市縣檢驗檢測機構跨部門整合主要有三個特點： 第一，整合的動力源自問題導向下的主動實踐。湖北省政府之所以要求市縣政府組建綜合性公共檢驗檢測中心，目的就是要解決政府重復投入、檢驗資源配置不合理的一系列問題；市縣政府能夠積極主動地落實這一任務，也是因為基層檢驗檢測機構確實存在“五多五少”的問題，即檢驗檢測機構多，檢測活動少；政府投入多，企業和老百姓直接受益的服務較少；政府管的多，市場運作少；檢驗檢測機構在編人員多，真正專業的技術人員少；檢驗檢測報告多，具有法律權威性報告少。隨著經濟社會的發展，“五多五少”的局面日益難以滿足政府的工作需求、企業的發展需求、群眾的生活需求，整合當然勢在必行。 第二，整合的主導者是地方各級政府。一方面，市縣檢驗檢測機構跨部門整合工作是在地方各級政府主導下進行的。從省政府到已經動議整合的市縣政府，都有明確的整合意見和要求，編辦、人事、財政等部門也積極參與了整合，質監部門在其中主要發揮謀劃協調的作用。另一方面，整合后的綜合檢驗檢測中心，是作為同級政府的直屬事業單位，由政府管理、財政“買單”。比如，宜昌市政府整合市質監、食藥、糧食部門3家技術機構的組建“三峽產品（食品藥品）質量檢驗檢測中心”，是政府直屬的正處級事業單位，宜昌市政府正在為該中心投資興建新的綜合性檢驗檢測平臺。京山縣政府整合縣質監、食藥、農業、衛生、畜牧、糧食、水務等7個部門的檢驗檢測機構（縣質檢所、縣疾病預防控制中心、縣動物衛生監督所、縣糧食質量監督檢驗站、縣農產品質量安全檢測中心、縣食品藥品監督檢驗所、縣水質檢測中心）組建的“京山縣公共檢驗檢測中心”，是縣政府直屬的正科級事業單位，縣財政投入資金用于裝備升級，中心人員工資及基本工作經費實行全額預算管理，檢驗檢測工作經費以“政府購買公共服務”方式納入年度財政預算。宜昌市和京山縣檢驗檢測機構跨部門整合之所以率先取得實質性進展，與地方政府主導的力度和深度密不可分。 第三，整合的結果有利于深化改革。檢驗檢測機構整合只是改革的第一步，改革的最終目標是檢驗檢測機構管辦分離、轉企改制，實現市場化、社會化發展。從湖北市縣檢驗檢測機構跨部門整合的實際結果來看，這種整合方式有利于加快實現改革的最終目標。一方面，跨部門整合后的綜合性檢測機構作為當地政府直屬事業單位，與原行政主管部門分離，從隸屬關系轉變為協作關系；與企業的關系，從行政權力影響下的監督關系轉變為相對平等的服務關系，檢驗檢測機構只有以高質量的檢驗檢測服務，才能爭取到部門和企業檢驗檢測“訂單”，服務意識、市場意識有效增強。比如，宜昌市三峽產品（食品藥品）質量檢驗檢測中心組建后，就面對市場，細分客戶，對政府部門、企業和社會公眾等不同對象，建立了不同的服務機制、評價機制，加快了從行政思維向市場思維的轉變步伐。另一方面，各部門檢測人員、裝備、技術的充分融合，實現了資源共享，擴大了業務領域，有助于提升檢驗檢測機構的整體競爭力，提高檢驗檢測機構參與市場競爭的主動性，為下一步轉企改制減輕了阻力。
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