環(huán)保法落地離不開質(zhì)量技術(shù)支撐

“史上最嚴(yán)”環(huán)保法執(zhí)行效果引熱議

    自近日《環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保法）修訂案通過審議確定明年實(shí)施后，媒體解讀的亮點(diǎn)可用關(guān)鍵詞“史上最嚴(yán)”概括。最近幾天，輿論關(guān)注的風(fēng)向標(biāo)，開始從法律文本轉(zhuǎn)向執(zhí)行落地，各行各業(yè)紛紛就法律執(zhí)行發(fā)聲。

    其實(shí)說到環(huán)保，老百姓眼下最關(guān)心以霧霾為代表的環(huán)境質(zhì)量。環(huán)保法實(shí)施會(huì)如何改善環(huán)境質(zhì)量？質(zhì)量技術(shù)手段如何助力環(huán)保工作？記者進(jìn)行了追蹤采訪。

    霧霾跨區(qū)防控須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

    “環(huán)保法修改，從紙面看還是很成功的，關(guān)鍵就是執(zhí)行?！闭f起環(huán)保法，長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保法律的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授邊為民認(rèn)為，法律在嚴(yán)格程度上跟國(guó)際比較接軌，關(guān)鍵是執(zhí)行效果。比如規(guī)定企業(yè)違法排污“按日計(jì)罰”不封頂，能否嚴(yán)格執(zhí)行下去，規(guī)劃環(huán)評(píng)如何做好，都有待檢驗(yàn)。

    在業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)保法落地執(zhí)行難度較大的地方，就是各部門、各行業(yè)環(huán)保工作的交叉點(diǎn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌解決問題考驗(yàn)著各方力量。

    以目前國(guó)內(nèi)突出的霧霾污染為例，因其流動(dòng)漂移特性，區(qū)域聯(lián)同防治成為業(yè)界共識(shí)。而環(huán)保法第二十條也明確規(guī)定，國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施。

    邊為民拿京津冀大氣排放舉例稱，霧霾跨區(qū)治理，難點(diǎn)在于縱向橫向協(xié)調(diào)以及權(quán)力劃分與整合，很重要的一點(diǎn)是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。多位業(yè)內(nèi)人士也公開表示，將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，“特別是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

    天津一位環(huán)保部門人士接受媒體采訪時(shí)表示，在大氣區(qū)域污染防治中，因?yàn)橄嚓P(guān)污染物具有流動(dòng)性的特點(diǎn)，所以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)非常重要。比如機(jī)動(dòng)車油品標(biāo)準(zhǔn)，一座城市改善了，周邊城市沒有改善，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境還是不會(huì)有大的提高。中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合還提出，工廠等固定排放源也應(yīng)根據(jù)協(xié)商一致的原則，對(duì)限制產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異而在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移。

    品牌培育向環(huán)境要質(zhì)量

    嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的，依法注銷生產(chǎn)許可證。目前正在全國(guó)落實(shí)的建筑防水產(chǎn)品質(zhì)量提升工作，明確防水卷材生產(chǎn)許可掛鉤節(jié)能減排。

    不止工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，各行各業(yè)的質(zhì)量品牌培育工作，幾乎都將包括節(jié)能減排在內(nèi)的環(huán)保因素，當(dāng)作起碼的考量條件。

    “廣西壯族自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)，與節(jié)能減排指標(biāo)掛了鉤?！毖嗑┢【疲ü鹆掷烊┕煞萦邢薰驹O(shè)備部朱志恒此前接受記者采訪時(shí)說，目前公司參與的質(zhì)量先進(jìn)培育工作，往往都有具體節(jié)能減排指標(biāo)要求。廣西質(zhì)監(jiān)局將節(jié)能減排工作同地方名牌培育工作有機(jī)結(jié)合，把節(jié)能減排工作有關(guān)要求納入自治區(qū)主席質(zhì)量獎(jiǎng)、廣西名牌產(chǎn)品的申報(bào)條件和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作。

    “質(zhì)量管理中的環(huán)境因素考量，越來越被重視。環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，越來越成為品牌建設(shè)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最基本的東西。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊表示，質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選、品牌培育等質(zhì)量工作，環(huán)境質(zhì)量成為考量越來越重的因素，環(huán)?！跋冗M(jìn)生”更受青睞歡迎。

    檢測(cè)認(rèn)證給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加碼

    環(huán)保法規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定監(jiān)測(cè)規(guī)范，會(huì)同有關(guān)部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。同時(shí)規(guī)定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。

    “獎(jiǎng)罰分明”也是環(huán)保法的一大亮點(diǎn)。比如其中規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施。國(guó)家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。

    業(yè)內(nèi)專家表示，法律對(duì)待環(huán)保產(chǎn)品和污染產(chǎn)品涇渭分明的態(tài)度，需要檢測(cè)、認(rèn)證等質(zhì)量技術(shù)手段充分發(fā)揮作用，把好關(guān)口，促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

    李俊以產(chǎn)品外貿(mào)交易工作舉例稱，不少經(jīng)貿(mào)往來，需要產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，包括環(huán)境認(rèn)證?！安痪邆浯藘?nèi)容，產(chǎn)品就沒有競(jìng)爭(zhēng)力，這是進(jìn)入世界市場(chǎng)最基本的一個(gè)條件?！?br />
    在邊為民看來，環(huán)保法規(guī)定檢測(cè)設(shè)備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，反映了投入的問題。如果投入大一點(diǎn)，校準(zhǔn)檢驗(yàn)等情況就會(huì)好，不合格設(shè)備能及時(shí)淘汰；假如經(jīng)費(fèi)不足，檢驗(yàn)頻次無法保證，易致設(shè)備“帶病工作”。

    山東大學(xué)質(zhì)量管理研究中心主任溫德成認(rèn)為，生產(chǎn)工藝質(zhì)量控制和環(huán)境質(zhì)量改善，是小質(zhì)量和大質(zhì)量的關(guān)系，前者能有效促進(jìn)后者，但不能從根本上解決污染問題。若想從根上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量問題，需要整體轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，系統(tǒng)改善環(huán)境質(zhì)量。