1959年上海市推行10兩制過程

1959年上海市推行10兩制過程

楊東東  關(guān)增建

    上海交通大學(xué)科學(xué)技術(shù)史與科學(xué)文化研究院  楊東東  關(guān)增建
   

一、改制背景

    1959年6月25日， 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一我國(guó)計(jì)量制度的命令》，把國(guó)際公制(即米制，簡(jiǎn)稱公制) 確定為我國(guó)的基本計(jì)量制度，要求在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用。命令指出，“原來以國(guó)際公制為基礎(chǔ)所制定的市制，在我國(guó)人民日常生活中已經(jīng)習(xí)慣通用，可以保留。市制原定十六兩為一斤， 因?yàn)檎鬯懵闊?應(yīng)當(dāng)一律改為十兩為一斤；這一改革的時(shí)間和步驟， 由各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)自行決定。”命令頒布后，全國(guó)掀起了統(tǒng)一計(jì)量制度的高潮。
    在這一過程中，上海市作為全國(guó)最大的商埠和重要的工業(yè)中心，是如何統(tǒng)一全市計(jì)量制度的？ 從計(jì)量史的角度來看，這是一個(gè)值得探討的問題。本文以上海市對(duì)1斤10兩制的推行為例，討論上海市在推行統(tǒng)一計(jì)量制度的過程中遇到的問題和解決辦法， 以此對(duì)上海市1959年統(tǒng)一全市計(jì)量制度的努力提供一個(gè)可參考的個(gè)案研究。
    上海推行1斤10兩制， 是在復(fù)雜的歷史背景下展開的。新中國(guó)成立前的上海， 多種計(jì)量制度并存，英制、米制、市制和多種舊制并行，這造成了上海市計(jì)量系統(tǒng)的混亂，嚴(yán)重妨礙了商業(yè)貿(mào)易和社會(huì)生產(chǎn)。為此，建國(guó)初上海市曾對(duì)此做過一番整頓工作。
   

二、改制前上海市計(jì)量系統(tǒng)狀況

    1949年5月，上海解放，華東軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)接管了當(dāng)時(shí)上海市的度量衡管理機(jī)構(gòu)——度量衡檢定所。經(jīng)過改組建立的上海市度量衡檢定所屬上海市工商局領(lǐng)導(dǎo)。1950年10月，華東軍政委員會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)指示上海市工商局度量衡檢定所，“對(duì)外用萬國(guó)公制，對(duì)內(nèi)沿用市制及公制，并限制英制，其他一切雜亂制度一律廢止”。根據(jù)這一指示，上海市度量衡檢定所通過同業(yè)公會(huì)，逐行逐業(yè)宣傳整頓。1951年，廢除米糧業(yè)的升斗、油醬業(yè)的吊提、土特產(chǎn)收購(gòu)用的司馬斤、棉布業(yè)足尺加三的陋規(guī)，實(shí)行平尺平賣，建立以公尺為主、市尺為輔的制度。同年10月，公告全市禁止英制、舊雜制度量衡器具在市場(chǎng)上流通使用，禁止制造、修理舊雜制度量衡器具。1952年，廢除棉紡、服裝、新藥、百貨、南北貨、茶食等46個(gè)行業(yè)的舊雜制，統(tǒng)一采用公制和市制。這次整頓，基本改變了度量衡單位制的混亂局面，民間開始廣泛使用市制與公制，尤其是市制，在民間使用得尤為廣泛。
    這時(shí)使用的市制與公制有簡(jiǎn)單的換算關(guān)系，具體是1公升為1市升，1/2公斤為1市斤，1/3公尺為1市尺，故亦稱一二三制。雖然在基本單位的換算上市制與公制建立了簡(jiǎn)單的比例關(guān)系， 但由于歷史原因， 市制的斤與兩之間仍然保留著16兩1斤的傳統(tǒng)制度。過去的計(jì)量改革，為了照顧民間習(xí)慣，保留了這一制度。在建國(guó)前最近的一次計(jì)量改革——1928 年南京國(guó)民政府的度量衡改革中， 工商部原先擬定的“一二三” 權(quán)度市用制， 以及蔡元培等委員審查認(rèn)定的方案， 都把1 斤分為10 兩， 以貫徹十進(jìn)制， 但南京國(guó)民政府最后審定時(shí)， 認(rèn)為既然市用制屬于過渡的輔制，不如遷就民間習(xí)慣，仍用1斤為16兩。這種情況到1959年之前，一直沒有改變，而且由于建國(guó)后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 這種市制使用的范圍比過去更廣。這種情況，使得1959年的這次計(jì)量改革，任務(wù)空前艱巨。
    上海市的市斤改制工作是自上而下，靠行政力量推動(dòng)的。為統(tǒng)一計(jì)量制度，上海市采取了一系列的行政措施。首先是對(duì)計(jì)量管理機(jī)構(gòu)做了調(diào)整。由上海市工商局領(lǐng)導(dǎo)的原上海市度量衡檢定所， 至1958年已經(jīng)沿革為上海市工商局計(jì)量管理處。1959年1月，改為上海市計(jì)量管理處， 歸口上海市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一計(jì)量制度命令發(fā)布后的次月， 即1959年7月，該處歸口上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)， 業(yè)務(wù)上受上海市工業(yè)生產(chǎn)委員會(huì)指導(dǎo)。計(jì)量管理處歸屬單位的這兩次調(diào)整， 時(shí)間僅相距半年， 調(diào)整的目的就是為了統(tǒng)一計(jì)量制度。它進(jìn)一步凸顯了計(jì)量所具有的科技屬性， 為統(tǒng)一計(jì)量制度提供了科技保障。
    在改制工作全面啟動(dòng)后，上海市人民委員會(huì)舉行了第十、十一次會(huì)議，討論如何在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一計(jì)量制度。會(huì)議根據(jù)上海市的情況， 決定要在半年內(nèi)完成改制工作，并決定采取“先商業(yè)，后工業(yè)及其他”的步驟。商業(yè)改制方面，計(jì)劃供應(yīng)商品和主要的行業(yè)，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)，同時(shí)進(jìn)行；其他的行業(yè)則分塊進(jìn)行。推行10兩制期間，舊的16兩秤暫準(zhǔn)同時(shí)使用，以保證生產(chǎn)和交換的正常進(jìn)行。
    1959年12月，上海市人民委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于將市斤16兩改為10兩的通知》， 要求在半年內(nèi)完成市斤的改制工作。改制工作由市經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)， 由市計(jì)量處、市商業(yè)一局、市商業(yè)二局、市機(jī)電局組成領(lǐng)導(dǎo)小組， 下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)。各區(qū)、縣相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，配備干部，負(fù)責(zé)本地區(qū)的改制工作。改制按照先商業(yè)后工業(yè)及其他的順序， 在市區(qū)和郊縣同時(shí)進(jìn)行。為了保證改制工作的順利進(jìn)行， 參加改制的人員先集中試點(diǎn)，再分散包干推行。計(jì)劃供應(yīng)商品及主要商業(yè)，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)，全行業(yè)同時(shí)進(jìn)行。對(duì)定量供應(yīng)的商品，改制前應(yīng)充分做好定量、價(jià)格的換算和宣傳工作。居民自備的秤具，以自愿改制為原則。到1960年3月底， 除工業(yè)和個(gè)別特殊行業(yè)外，整個(gè)上海市的改制工作完成，比原計(jì)劃提前了兩個(gè)月。全市共改制木桿秤63031支、小臺(tái)秤8461臺(tái)、案秤2720臺(tái)、彈簧秤(包括無簧自動(dòng)秤)2279臺(tái)，全市除工業(yè)和一些特殊行業(yè)外，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、商業(yè)部門、食堂、醫(yī)院等單位基本上都實(shí)現(xiàn)了10兩制。改制后，由于計(jì)算方便，受到廣大市民的歡迎。
    在不到半年時(shí)間內(nèi)，上海市就完成了10兩制的推廣工作。這一方面是由于前期宣傳工作做得好，另一方面也是由于上海市采取的方法得當(dāng)。
    在宣傳推廣改制工作上，上海市可以說是不遺余力。16兩制沿用已久，有兩千多年的歷史，在民眾思想中根深蒂固。而改制涉及改變民眾的習(xí)慣問題，雖然有全國(guó)性統(tǒng)一法令的存在，但要使改制工作順利進(jìn)行，還需要讓民眾在心理上先接受這一改變。所以在宣傳推廣改制工作上， 上海市必須做足工作。一方面，對(duì)10兩制的好處，比如計(jì)算簡(jiǎn)單快捷、不易出錯(cuò)、提高工作效率等，進(jìn)行了充分宣傳。另一方面，對(duì)改制中遇到的問題，比如有群眾認(rèn)為改制后，“分量少了”、“價(jià)格高了”、“起售點(diǎn)高了”等問題，也都進(jìn)行了反復(fù)解釋。
    宣傳時(shí)，改制人員采取了先內(nèi)后外、條塊結(jié)合、集中宣傳與經(jīng)常宣傳相結(jié)合等方法。對(duì)內(nèi)宣傳是進(jìn)行大會(huì)與小組的動(dòng)員與討論，并且以實(shí)物對(duì)比進(jìn)行教育， 讓每個(gè)營(yíng)業(yè)員都懂得改制的意義， 并對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行宣傳。對(duì)外宣傳則是印發(fā)標(biāo)語(yǔ)、宣傳圖，通過報(bào)社發(fā)表評(píng)論、社論、消息等， 通過廣播電臺(tái)宣講有關(guān)改制的意義， 并在50多個(gè)電影院放映幻燈片進(jìn)行宣傳。此外， 還在各區(qū)組織2000多人的宣傳隊(duì)伍，在熱鬧街道設(shè)立100多個(gè)固定及流動(dòng)宣傳站，集中宣傳3天。文化局還組織了所屬劇院劇團(tuán)進(jìn)行經(jīng)常性的演出宣傳。通過以上各種方式的宣傳， 改制工作真正被群眾接受，從而確保了改制工作的順利進(jìn)行。
   

三、改制過程

    整個(gè)改制工作過程分為3個(gè)階段。1959年8月初到9月中旬是改制的第一個(gè)階段， 主要是準(zhǔn)備階段。上海市第二商業(yè)局和上海市計(jì)量管理處共抽調(diào)干部7人，成立了改制辦公室， 同時(shí)對(duì)上海市的商業(yè)部門用秤數(shù)量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 并組織安排改修力量， 編制宣傳材料， 擬定與改制有關(guān)的物價(jià)和器具改修方法。最后決定采取改修舊秤的方法: 對(duì)木桿秤“剝皮釘星”，臺(tái)、案秤則可“換銅尺”，彈簧秤及自動(dòng)秤“換字面”。一方面保證了改制的質(zhì)量， 另一方面也兼顧了改制的速度。
    為了確保10兩制的順利推行，上海市首先采取了試點(diǎn)先行的做法，選取了兩個(gè)改制工作試點(diǎn)。由于市區(qū)和郊縣情況不太相同， 上海市分別選取黃浦區(qū)和寶山縣作為市區(qū)和郊縣的試點(diǎn)。最終得出了一些改制經(jīng)驗(yàn): 如各區(qū)縣的改制工作必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 成立相應(yīng)組織； 商業(yè)部門必須與改制單位的計(jì)劃緊密銜接； 生產(chǎn)單位必須生產(chǎn)一部分新秤， 以便于改制周轉(zhuǎn)，保證市場(chǎng)交易正常進(jìn)行；宣傳工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為接下來10兩制的全面推行打下了良好的基礎(chǔ)。
    第二個(gè)階段是1959年9月下旬至12月，此為全面推行階段。在這一階段，上海市首先召開了市區(qū)和郊縣會(huì)議，會(huì)議上分別由黃浦區(qū)和寶山縣作試點(diǎn)介紹， 然后選定盧灣、蓬萊、閘北、虹口、提籃橋等5個(gè)區(qū)，推行第一批改制。其余各區(qū)縣在12月上海市人民委員會(huì)第十、十一次會(huì)議決議之后，全面推行。在推行過程中，除了組織專業(yè)的改修力量外，還發(fā)動(dòng)了商業(yè)職工自改木桿秤、彈簧秤，幫助人民銀行解決了金銀收兌時(shí)的計(jì)算單位問題，同時(shí)還開展了廣泛宣傳，為改制工作的順利進(jìn)行消除了心理障礙。到1960年2月底， 上海市商業(yè)用秤改制工作基本完成。
    最后階段是檢查和掃尾的工作， 上海市組織各區(qū)對(duì)商業(yè)系統(tǒng)的改制工作進(jìn)行了自我檢查和對(duì)口檢查。對(duì)于非商業(yè)系統(tǒng)(比如機(jī)關(guān)食堂)的改制，先進(jìn)行調(diào)查， 再確定改制方法。分別選取川沙縣、盧灣區(qū)、靜安區(qū)等地的食堂進(jìn)行改制， 然后把經(jīng)驗(yàn)推廣到其他各個(gè)區(qū)縣。
   

四、改制過程中各方面工作情況

    此次計(jì)量制度的統(tǒng)一，上海市需要改制的計(jì)量器具數(shù)量巨大，實(shí)際能參加改制的工人數(shù)量卻相對(duì)不足。根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)上海地區(qū)的調(diào)查，各商業(yè)系統(tǒng)中需要改制的木桿秤55000支，損壞不能修理、須另行購(gòu)置的有15000 支， 各種臺(tái)秤共11000臺(tái)，其中小臺(tái)秤6662臺(tái)、案秤1882臺(tái)、彈簧秤1505臺(tái)，因不能修理須另購(gòu)的小臺(tái)秤584臺(tái)、案秤88臺(tái)、彈簧秤279臺(tái)。而當(dāng)時(shí)全市臺(tái)秤生產(chǎn)行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)工人只有160人， 木桿秤生產(chǎn)工人只有90人，上級(jí)要求半年內(nèi)完成改制工作，由他們配合改制工作，人員力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。經(jīng)過多方討論，上海市最后決定采用“三結(jié)合”的辦法，即以專業(yè)改修為主，外地支援為輔，并發(fā)動(dòng)群眾自改。
    在專業(yè)改修方面，臺(tái)秤、案秤、彈簧秤這幾項(xiàng)，由儀器儀表公司所屬專業(yè)工廠進(jìn)行改修。木桿秤則由上海市手工業(yè)品產(chǎn)銷公司派出60名生產(chǎn)人員，組成一個(gè)臨時(shí)工廠進(jìn)行改修。同時(shí)還從商業(yè)系統(tǒng)中抽出部分人員到專業(yè)工廠或獨(dú)立完成改修任務(wù)。
    專業(yè)改修促進(jìn)了一些技術(shù)改進(jìn)，極大地加快了改制的速度。比如在改修木桿秤時(shí)， 改進(jìn)操作技術(shù)，采取了流水作業(yè)的方法，木桿秤的改修速度由原來的日二三百支提高到日四五百支，改修速度提高了一倍。改制初期還面臨一個(gè)問題， 就是鐵鈕的供應(yīng)不能滿足要求。鐵鈕是木桿秤的主要配件，歷來都是手工制作。后來改為機(jī)械沖制鐵鈕， 日產(chǎn)量由200多件提高到1000多件，滿足了改制的需求。又如當(dāng)時(shí)全市只有兩臺(tái)銅尺刻線機(jī)，原來每天只能刻制200 多把銅刻尺，與實(shí)際需求有很大距離。青浦縣經(jīng)過研究，制造了一臺(tái)土法刻線機(jī)，其他的5個(gè)區(qū)縣效仿制造，共制成了6臺(tái)，解決了銅尺刻線的要求，使改制工作得以順利進(jìn)行。
    在外地支援方面，上海市與蘇州、常熟、江陰等地的衡器廠取得聯(lián)系，邀請(qǐng)木桿秤、臺(tái)秤、案秤、彈簧秤改修人員39人來配合上海的改制工作， 采取分塊包干的方法，協(xié)助盧灣、提籃、榆林、楊浦等區(qū)的改制。郊縣一些地方，改修力量不均衡，上海市還組織了縣與縣之間的相互支援。
    在發(fā)動(dòng)群眾自改方面，上海市首先組織浦東縣商業(yè)職工進(jìn)行自改，經(jīng)鑒定質(zhì)量符合要求。以這次成功的試驗(yàn)為基礎(chǔ)，上海市緊接著召開群眾自改桿秤現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，很快掀起了一個(gè)群眾自改秤的高潮，取得了不小的成功。如新城區(qū)有木桿秤3500支， 如果只靠專業(yè)改修，需要一個(gè)半月完成，但發(fā)動(dòng)群眾自改后，僅3天就完成了任務(wù)；奉賢縣原定40天的任務(wù)，也在3天內(nèi)完成了；全市的彈簧秤僅花了一個(gè)星期時(shí)間就全部完成。
    1959年上海市的統(tǒng)一計(jì)量制度， 尤其是推行10兩制的工作，在面臨改制時(shí)間緊、需改制的計(jì)量器具數(shù)量龐大、技術(shù)落后等各種不利的條件下，最終順利完成了改制任務(wù)，為上海市的計(jì)量事業(yè)寫下了輝煌的一筆。