福建漳州市質監局創新方式加強食品安全監管

福建漳州市共有食品企業3000多家，食品加工是該市一大支柱產業。近年來，漳州市質監局從體系完善、機制建立、監管手段、保障措施4個方面入手，創新方式強化生產領域監管，有效促進產品品牌、企業品牌向城市品牌的提升。

    漳州市委、市政府高度重視食品工業發展。在漳州市質監局積極推動下，今年3月，漳州市政府出臺《漳州市食品安全責任目標考核辦法》和《漳州市食品安全案件查處流程》，將食品安全責任目標考核納入政府績效考核，構建了統一協調和分工負責相結合的食品安全監管體系。對“發生重大食品安全事故隱瞞不報，或弄虛作假，或對重大食品安全事故處置不力，造成惡劣影響的”等7種情況實行“一票否決制”，明確食品安全案件受理采用“首問負責制度”的原則。

    漳州市質監局創新監管方式，將行政監管、公眾監督和宣傳服務等工作有效結合，對食品生產企業集體約談。約談的對象包括：產品抽檢合格率低、存在區域性產品質量問題的、存在重大質量安全隱患需要整改的、經媒體曝光有嚴重問題苗頭的產品等。今年4月以來，漳州市質監局在全系統組織召開2011年下半年監督抽查不合格及2012年新取證食品企業集中約談工作會，全市100多家問題企業和新取證企業法定代表人接受約談，并簽署了《食品生產企業質量安全主體責任承諾書》。這一舉措有效增強了企業主題責任意識，進一步規范了企業生產經營行為，促進產品抽檢合格率的提升，實現執法監管與幫扶服務的有機結合。

    針對食品行業分布的實際情況和監管重點難點問題，漳州市質監局自2011年起采取區域整治、重點突破的分片監管手段。對重點區域的食品生產企業存在的進行高壓治理。對產品質量管理較差的食品生產企業，由當地政府牽頭實行政府掛牌督辦、向社會公布，對食品企業存在的普遍性問題，由各縣市集中抽調力量實行拉網式嚴格巡查執法行動，定人、定崗、定責，通過集中分析點評，及時調整有針對性治理方案；對問題企業按照問題性質的嚴重程度，分別采取責令限期改正、停產整頓、暫扣生產許可證等強制措施，并對企業的整改落實情況進行跟蹤復查，逐家逐項檢查驗收；對多數食品企業存在的臺賬記錄不完整、溯源意識薄弱的狀況，按行業特點分類設計一套記錄表，先試點后完善，形成了19種常用記錄臺賬、涵蓋了25張記錄表單，有效確保了環環有記錄、批批可溯源；對落實記錄不力的企業，通過“回頭看、抓反復、反復抓、抓到位”等方式，引導企業從最初的不習慣到慢慢的適應，從最初的強烈抵制到最后的主動抓好落實，經“輔導+規范+檢查+整改”，記錄表單逐步得到企業負責人和各環節記錄人員的肯定和認可，“糊涂賬”也慢慢變成了“明白賬”和“放心賬”。

    同時，漳州市質監局開展“企業看企業”、“集中會診”等活動。通過“企業看企業”，讓后進企業看到自身的不足與差距，從而起到促進、規范的作用；“集中會診”則將問題食品企業集中起來，邀請食品藥品監督、工商等相關部門工作人員及生產者、消費者集中對問題食品企業進行“會診”，既增強部門聯合、提高監管實效，又凸顯了食品監管的群眾性。

    食品企業數量多、種類廣，監管力量明顯不足是困擾食品企業監管的重要難題和瓶頸。轄區龍海市食品生產企業超過500家，占漳州市食品企業的45%，監管力量嚴重不足。2011年，在省、市、縣三級質監局推動下，龍海市政府支持質監系統在企業相對集中的區域先行設立3個質監工作站，負責食品安全監管、舉報和投訴受理，進一步延伸質監服務范圍、消除工作盲區，有效提升基層服務能力。

    除了傳統的“人力管”，漳州市質監局開創了“科技管”的監管方式。2012年年初，由質監部門聯合有關部門研發的食品生產企業質量安全電子臺賬監管系統，在龍海市臺商投資區福龍工業園區內的食品生產企業進行推廣試運行，可對試點企業實行電子化管理，包括建立進、銷貨檢驗方案，生產加工環節、生產過程控制、原材料投放、添加劑使用、產成品檢驗管控機制，建立人員健康檔案、設備維修記錄、不良品處理、銷毀記錄、食品安全風險評估及召回報告。 《中國質量報》