六部委密集出臺文件向民間資本敞開大門

人們期待已久的《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》近日正式出臺。當前，民間資本進入銀行業的現狀如何？進入需要符合什么條件？銀監會如何為民間資本進入銀行業創造良好環境？《意見》對民間資本投資村鎮銀行有什么新舉措？銀監會相關部門負責人26日接受了記者的采訪。
    【焦點1】
    農民可發起設立
    農村資金互助社
    銀監會負責人表示，目前，民間資本參與了部分大型商業銀行和股份制商業銀行的首次公開募股(IPO)和股權優化。不少民間資本還成為股份制商業銀行的主要股東。截至2011年底，股份制商業銀行和城市商業銀行總股本中，民間資本占比分別為42%和54%；農村中小金融機構整體股權結構中民間資本占比達92%，其中農村合作金融機構股權結構中民間資本占93%。
    對民間資本投資銀行業的范圍、對象沒有限制。《意見》明確，要支持民營企業參與商業銀行增資擴股，鼓勵和引導民間資本參與城商行重組；支持民營企業，特別是符合條件的農業產業化龍頭企業和農民專業合作社等涉農企業參與農村信用社股份制改革或參與農村商業銀行增資擴股；支持民營企業參與村鎮銀行發起設立或增資擴股；支持農民、農村小企業作為農村資金互助社社員，發起設立或參與農村資金互助社增資擴股；支持民營企業投資信托公司、消費金融公司；支持符合相應條件的民營企業投資企業集團財務公司、金融租賃公司和汽車金融公司。
    【焦點2】
    民資按同等條件
    進入銀行業
    《意見》強調，各級銀行業監管機構要鼓勵各類符合條件的投資者投資入股銀行業金融機構，在市場準入的實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業設置限制條件或其他附加條件。
    銀監會對銀行業金融機構股東的持股比例有相應的審慎要求。《意見》首先強調，民間資本進入銀行業需與其他資本同等遵守這些審慎規定。其次明確，各銀行業金融機構，包括民間資本投資的銀行業金融機構均應遵守相關規定，規范關聯交易等行為，控制關聯交易風險和其他風險。
    【焦點3】
    村鎮銀行主發起行
    最低持股比例降至15%
    銀監會負責人介紹，截至2011年底，在已批準組建的726家村鎮銀行股權結構中，民間資本占比超過82%。
    為鼓勵民間資本投資村鎮銀行，《意見》調整了村鎮銀行主發起行的最低持股比例要求，由原來的不低于20%降低到15%。同時明確，村鎮銀行進入可持續發展階段后，主發起行可以與其他股東按照有利于拓展特色金融服務、防范金融風險、完善公司治理的原則調整各自的持股比例。
    【焦點4】
    小額貸款公司
    可改制為村鎮銀行
    《意見》強調，符合規定的小額貸款公司可以依法改制為村鎮銀行。
    引導銀行業金融機構加強與融資性擔保機構的互利合作，推動小型微型企業信用體系建設，改善民營企業特別是民營小微企業融資環境。同時，銀監會將繼續根據職責分工，與其他部門、地方政府做好溝通協調，落實國家對于小額貸款公司、融資擔保公司準入的相關政策。
    銀行業要不斷加大對民間投資的融資支持，根據民間投資特點，積極開展融資模式、服務手段和產品創新。《意見》從服務機制、資源配置、產品創新等方面，對銀行業做好小微企業金融服務提出了具體要求。
    六部委密集出臺文件 向民間資本敞開大門
    □銀監會
    銀監會官方網站26日發布《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，《意見》明確，民間資本進入銀行業與其他資本遵守同等條件。
    □國資委
    國資委25日發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見，鼓勵民間投資參與國有企業改制重組。
    □證監會
    證監會25日在其官方網站上發布的《關于落實<國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見>工作要點的通知》，支持民營企業上市和再融資、鼓勵民間資本參股證券期貨經營機構。
    □交通運輸部
    4月13日出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資公路水路交通運輸領域的實施意見》，同過去的政策措施相比，此次意見從投資領域、投資重點、投資服務、投資管理四方面進一步鼓勵民資進入該領域。
    □衛生部
    5月21日，衛生部下發《關于社會資本舉辦醫療機構經營性質的通知》，通知明確指出，社會資本可以按照經營目的，自主申辦營利性或非營利性醫療機構。
    □鐵道部
    鐵道部5月18日發布《關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》，意見指出，鼓勵民間資本投資鐵路的相關領域，包括參與鐵路建設、工程勘察設計、客貨運輸服務、設備器材設計生產以及相關服務等。
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