中國(guó)52年來(lái)將首次立法界定“高溫天氣”

勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定；不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)。
如今已入夏，全國(guó)大部分地區(qū)馬上就要被高溫覆蓋。國(guó)家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)4部委聯(lián)合修訂并起草了《防暑降溫措施管理辦法》，向社會(huì)征集意見(jiàn)，目前意見(jiàn)征集已結(jié)束。意見(jiàn)稿對(duì)“高溫天氣”做了明確規(guī)定，指地市級(jí)以上氣象主管部門(mén)所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。
我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)使用的高溫勞動(dòng)保護(hù)條例，僅有1960年7月1日衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合公布的《防暑降溫措施暫行辦法》，至此，暫行半個(gè)世紀(jì)的防暑降溫措施終迎立法。
變化1：從部分行業(yè)擴(kuò)至所有勞動(dòng)者
意見(jiàn)稿首先對(duì)辦法適用人群及最高氣溫作出界定。
本辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。
另外，所謂“高溫天氣”，是指地市級(jí)以上氣象主管部門(mén)所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。
解讀：從1960年到2012年，勞動(dòng)者的勞動(dòng)范圍、勞動(dòng)內(nèi)容、工作環(huán)境等方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，而暫行辦法卻52年雷打不動(dòng)，其中的許多規(guī)定早已經(jīng)與社會(huì)脫節(jié)。
1960年7月1日的《防暑降溫措施暫行辦法》僅適用于“工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)”以及“田間作業(yè)”。
而事實(shí)上，在炎熱夏季,各行各業(yè)都面臨防暑降溫問(wèn)題，各行各業(yè)勞動(dòng)者也都依法享有獲得良好的防暑降溫條件和合理的防暑降溫待遇的權(quán)利。目前第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，而《暫行辦法》根本沒(méi)有覆蓋第三產(chǎn)業(yè)。
意見(jiàn)稿把以前的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和田間作業(yè)，擴(kuò)大到存在高溫作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，把廣大第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動(dòng)者。
變化2：中暑死亡視為工傷
意見(jiàn)稿明確,勞動(dòng)者因高溫作業(yè)引起中暑的，經(jīng)診斷為職業(yè)病、認(rèn)定為工傷的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，符合規(guī)定的享受工傷保險(xiǎn)待遇。
勞動(dòng)者在工作時(shí)間和工作崗位上中暑死亡或中暑后48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。此外，不得安排懷孕女職工、未成年工等人群在35℃以上的高溫天氣作業(yè)。
解讀：我國(guó)有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，限制職工在高溫下作業(yè)的時(shí)間一直存在，如果員工在工作中發(fā)生中暑，屬職業(yè)病，可以享受職業(yè)工傷的同等待遇。
國(guó)家有法定高溫作業(yè)允許持續(xù)接觸熱時(shí)間的限值，這個(gè)勞動(dòng)時(shí)間限值標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)勞動(dòng)強(qiáng)度的輕度、中等和重度三種情況，要求職工在不同的高溫下都要保證有不同的勞動(dòng)休息時(shí)間。而意見(jiàn)稿對(duì)在工作中因中暑引起的死亡，更加明確提出屬于工傷，這可制約用人單位安排勞動(dòng)者在高溫下持續(xù)工作。
變化3：更細(xì)化防單位鉆空子
意見(jiàn)稿規(guī)定，日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位安排勞動(dòng)者室外作業(yè)時(shí)間不得超過(guò)5小時(shí)，并在12時(shí)至15時(shí)不得安排室外作業(yè)。
勞動(dòng)者與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，可以就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)訂立集體合同，或簽訂高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)集體合同。從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者，依法享受崗位津貼。
用人單位安排勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)或者在35℃以上的高溫天氣作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資。
另外，在高溫天氣期間，用人單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和具體條件，采取合理安排工作時(shí)間、輪換作業(yè)、適當(dāng)增加高溫作業(yè)人員的休息時(shí)間和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少高溫時(shí)段室外作業(yè)等措施。
解讀：暫行辦法只規(guī)定了高溫車(chē)間的降溫措施和高溫中對(duì)工人的照顧，高溫的標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有明確，部分用人單位就會(huì)鉆空子，會(huì)出現(xiàn)工人說(shuō)已達(dá)到高溫但單位卻說(shuō)“不熱”的情況。
而現(xiàn)在的意見(jiàn)稿對(duì)在什么溫度下能工作、什么溫度下不能工作以及工作時(shí)間都有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，并且以當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)發(fā)布的為準(zhǔn)。用人單位再不能自己說(shuō)了算，勞動(dòng)者權(quán)益有了法律保證。此外，暫行辦法中沒(méi)有規(guī)定高溫津貼，意見(jiàn)稿則把高溫津貼納入工資總額。
變化4：首次明確可追刑責(zé)
意見(jiàn)稿對(duì)違反規(guī)定的用人單位及負(fù)責(zé)人也做出了明確的處罰規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)用人單位遵守相關(guān)法律法規(guī)、落實(shí)工作場(chǎng)所各項(xiàng)防暑降溫措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為予以處罰。
工會(huì)組織依法對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法行為，工會(huì)組織有權(quán)向用人單位提出，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正。用人單位拒不改正的，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法處理，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。
政府有關(guān)部門(mén)對(duì)用人單位違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康的行為，要依法予以制止，責(zé)令用人單位認(rèn)真整改；問(wèn)題嚴(yán)重的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)追究用人單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
解讀：暫行條例沒(méi)有規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，即使企業(yè)不遵守，它也難以追究。而在新的辦法中，對(duì)法律責(zé)任規(guī)定明確，而且力度相對(duì)較大，用人單位的違法成本相對(duì)較高，情節(jié)嚴(yán)重的可以追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
但專(zhuān)家提醒，勞動(dòng)者要有自我保護(hù)的意識(shí)，在高溫條件下作業(yè)，要了解和清楚新辦法內(nèi)容，善于用法律武器保護(hù)自己。用人單位有違規(guī)行為應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。