為什么要制定實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》

《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展質(zhì)量工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南，宣傳和貫徹《綱要》是質(zhì)監(jiān)部門(mén)目前的首要工作和任務(wù)。為了讓廣大讀者深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確掌握《綱要》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，了解編制背景和實(shí)施要求，自即日起，本報(bào)將開(kāi)辟專(zhuān)欄刊登《綱要》學(xué)習(xí)問(wèn)答，以推動(dòng)《綱要》的宣貫實(shí)施，引導(dǎo)廣大讀者和社會(huì)各界更加有效地理解和落實(shí)《綱要》。
    （1）質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的需要
    1）《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》需要傳承
    1996年，國(guó)務(wù)院制定并實(shí)施《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》，第一次從國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃層面全面部署質(zhì)量工作。其頒布實(shí)施以來(lái)，質(zhì)量工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著變化，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量得到提高，質(zhì)量提升與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在形成相互推動(dòng)的良好局面。到2010年，《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》已經(jīng)到期，為保證質(zhì)量政策的有機(jī)延續(xù)和質(zhì)量規(guī)劃的有效銜接，有必要制定新的質(zhì)量發(fā)展綱要。
    2）質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制需要完善
    一是已有質(zhì)量監(jiān)管制度需要不斷完善和固化。在不同的歷史發(fā)展時(shí)期，質(zhì)量監(jiān)管工作逐步建立了生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全監(jiān)察、重大設(shè)備監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等制度，妥善實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施，成為實(shí)施質(zhì)量宏觀管理和質(zhì)量安全監(jiān)管的有效手段。這些制度和措施都需要通過(guò)制定《綱要》進(jìn)一步完善和固化。二是質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新。如社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、發(fā)展激勵(lì)機(jī)制以及質(zhì)量安全責(zé)任體系等，都需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索新舉措，創(chuàng)立新機(jī)制。
    3）質(zhì)量監(jiān)管能力需要加強(qiáng)
    當(dāng)前，質(zhì)量監(jiān)管仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)管力量嚴(yán)重缺乏。我國(guó)企業(yè)數(shù)量大、分布廣、問(wèn)題多，監(jiān)管人員任務(wù)重、難度大、數(shù)量少的問(wèn)題比較突出，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到有效監(jiān)管的要求。二是檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足。產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目日益增加、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量檢不出、檢水準(zhǔn)、檢不快的問(wèn)題更加突出。三是監(jiān)管體系不完善。我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系存在監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，責(zé)任不明，效率不高等問(wèn)題。
    4）質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)需要夯實(shí)
    一是標(biāo)準(zhǔn)總體水平較低。與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)差距大，截至2010年底，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有24807項(xiàng)，由我國(guó)主導(dǎo)制定的只有103項(xiàng)，僅占0.42%；標(biāo)準(zhǔn)制修訂與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象。二是計(jì)量保障能力不足。一些領(lǐng)域缺乏計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)際互認(rèn)測(cè)量能力相對(duì)薄弱，目前我國(guó)參加國(guó)際比對(duì)數(shù)量?jī)H占比對(duì)總數(shù)的30%。三是認(rèn)證認(rèn)可工作基礎(chǔ)較弱。我國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證的有效性需要提高，認(rèn)證覆蓋面還不夠廣，強(qiáng)制認(rèn)證制度還需要進(jìn)一步完善。
    5）質(zhì)量法律法規(guī)體系需要健全
    一是時(shí)效性不夠。《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等法律都是20世紀(jì)后期發(fā)布的，部分條款已不符合新時(shí)期產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管實(shí)際。二是系統(tǒng)性不夠。法律交叉和法律真空同時(shí)并存，各部門(mén)從不同角度進(jìn)行立法時(shí)，易發(fā)生監(jiān)管依據(jù)不足或者混亂現(xiàn)象。三是懲戒力度不夠。對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量違法的處罰規(guī)定較為原則，法律懲戒力度不夠。對(duì)涉及產(chǎn)品質(zhì)量違法的處罰規(guī)定較為原則，法律懲戒威懾力小，產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪成本低。因此需要通過(guò)《綱要》的制定，強(qiáng)化質(zhì)量法治建設(shè)。
    （2）保障和改善民生的需要
    1）質(zhì)量安全關(guān)系民生
    質(zhì)量工作必須滿(mǎn)足保障和改善民生的需要，必須樹(shù)立以人為本、監(jiān)管為民的理念，把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)造高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的期待，使質(zhì)量成果惠及人民群眾。
    2）當(dāng)前質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
    質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，制售假冒偽劣屢禁不止，消費(fèi)者質(zhì)量投訴居高不下，出口產(chǎn)品通報(bào)召回?cái)?shù)量不斷增加，質(zhì)量安全成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
    質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系人民生活福祉。解決質(zhì)量安全問(wèn)題，做好質(zhì)量工作，需要不斷針對(duì)新問(wèn)題新情況，加強(qiáng)研究，認(rèn)真謀劃，科學(xué)合理制定未來(lái)一段時(shí)期的質(zhì)量工作規(guī)劃。
    （3）由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)發(fā)展的需要
    1）中國(guó)已經(jīng)成為制造大國(guó)而不是制造強(qiáng)國(guó)
    2010年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值超過(guò)美國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)，但客觀來(lái)說(shuō)距離制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還存在巨大差距，主要表現(xiàn)在：國(guó)際質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)品附加值不高和不合格產(chǎn)品占有較高比重等方面。
    2）制造業(yè)由大變強(qiáng)必須提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力
    國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，我國(guó)要從制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)。要達(dá)到此目標(biāo)，必須提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。首先，從國(guó)際上看，為克服金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出振興本國(guó)制造業(yè)的政策，大力促進(jìn)制造業(yè)回流與升級(jí)。其次，從國(guó)內(nèi)情況看，未來(lái)十年，我國(guó)制造業(yè)的人力成本、資源價(jià)格等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)將逐漸弱化，全球生產(chǎn)和供給格局也將發(fā)生重大調(diào)整，將進(jìn)一步擠壓我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；黨中央也明確提出要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，過(guò)去單依靠浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境的發(fā)展方式已不能存續(xù)。
    因此，在我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段，必須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，將技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升作為推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本動(dòng)力，逐步提升中國(guó)制造的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，依靠質(zhì)量進(jìn)步實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
    （4）促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要
    1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨由速度擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變
    轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是又好又快的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性的作用。
    2）社會(huì)消費(fèi)需求開(kāi)始從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變
    改革開(kāi)放以來(lái)，產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富，社會(huì)消費(fèi)需求已從單純追求數(shù)量向追求質(zhì)量進(jìn)行轉(zhuǎn)變。只有不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能夠有效地拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》