認(rèn)證認(rèn)可與國外技術(shù)性貿(mào)易措施的積極應(yīng)對(duì)（一）

　編者按：我國已成為全球第二大貿(mào)易國，面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)，我國《第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要》中指出“保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)”、“推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義”。認(rèn)證認(rèn)可等合格評(píng)定活動(dòng)作為減少技術(shù)性貿(mào)易措施的一種手段，在促進(jìn)我國貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的重要技術(shù)手段。
　　在我國，與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可制度形成于上個(gè)世紀(jì)90年代初，經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國集中統(tǒng)一的國家認(rèn)證認(rèn)可制度已經(jīng)建立并逐步完善，并率先與國際接軌。通過認(rèn)證認(rèn)可工作的開展，不僅可以提高我國企業(yè)的整體水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)還幫助企業(yè)盡快適應(yīng)國際規(guī)則的要求，積極應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
　　在這里，我們將分兩次對(duì)在應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施中，認(rèn)證認(rèn)可所起到的積極作用進(jìn)行介紹。
　　在美國“能源之星”認(rèn)證方面積極發(fā)揮作用
　　“能源之星”計(jì)劃（Energy Star Program）是美國環(huán)境保護(hù)總署(EPA)和能源部（DOE）為了節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境而聯(lián)合制定的計(jì)劃。其產(chǎn)品范圍涵蓋辦公設(shè)備、家用電子、家用電器、冷暖空調(diào)、照明產(chǎn)品，以及商業(yè)和工業(yè)建筑等近50類產(chǎn)品。“能源之星”計(jì)劃屬于節(jié)能認(rèn)證，雖為自愿性要求，但在節(jié)能管理與能效標(biāo)準(zhǔn)方面，是全球影響最廣泛的認(rèn)證計(jì)劃。目前該制度已被加拿大、日本、歐盟、澳大利亞等諸多國家和地區(qū)使用。
　　2010年4月14日美國環(huán)保署（EPA）和美國能源部（DOE）聯(lián)合宣布調(diào)整“能源之星”產(chǎn)品認(rèn)證過程，要求能源之星檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室及為實(shí)驗(yàn)室提供認(rèn)可的認(rèn)可機(jī)構(gòu)需向EPA提出申請(qǐng)并獲得確認(rèn)后，實(shí)驗(yàn)室出具的結(jié)果才能夠被EPA接受。同時(shí)EPA承認(rèn)國際認(rèn)可合作組織（ILAC）互認(rèn)協(xié)議簽署方認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可結(jié)果。
　　我國是消費(fèi)類電子電氣產(chǎn)品制造、出口大國，為保證我國檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室出具的結(jié)果被EPA接受，幫助企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品出口，打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，中國合格評(píng)定國家認(rèn)可委員會(huì)（cnas）作為ILAC互認(rèn)協(xié)議成員于2010年啟動(dòng)了相關(guān)工作，并經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)，于2010年9月向EPA提出認(rèn)可機(jī)構(gòu)注冊(cè)申請(qǐng)，并獲得注冊(cè)。目前CNAS認(rèn)可的滿足相關(guān)要求的實(shí)驗(yàn)室40多家。這些機(jī)構(gòu)已開始為中國銷往美國、歐盟等國家和地區(qū)的產(chǎn)品發(fā)揮作用。
　　啟動(dòng)GLP評(píng)價(jià)制度滿足REACH法規(guī)
　　REACH（Registration，Evaluation， Authorization and Restriction of Chemicals，化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制）是歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)第1907/2006(EC)號(hào)法規(guī)，是歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的法規(guī)。該法規(guī)于2007年6月1日正式實(shí)施。
　　REACH法規(guī)涵蓋面廣，幾乎包括所有化學(xué)品和其下游（紡織、輕工、制藥、汽車、日用品等）產(chǎn)品。該法規(guī)的一系列要求—注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制對(duì)包括我國在內(nèi)的非歐盟國家相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、研發(fā)和出口等造成很大影響。由于其規(guī)定了嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而檢測(cè)通常需要國外指定的GLP實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)，因此造成了高昂的檢測(cè)費(fèi)用，而這些費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。如果企業(yè)不符合相關(guān)要求，其產(chǎn)品不能在歐盟市場(chǎng)上銷售。
　　1998年經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（簡稱經(jīng)合組織，英文縮寫：OECD）發(fā)布了OECD GLP《良好實(shí)驗(yàn)室行為規(guī)范》指南，成為REACH對(duì)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室指定的主要要求之一。目前我國尚未加入OECD，在法令出臺(tái)以前，我國在進(jìn)出口領(lǐng)域尚未建立相應(yīng)的GLP評(píng)價(jià)制度。
　　2006年，我國開始研究和建立符合相關(guān)規(guī)定的GLP評(píng)價(jià)制度，國家認(rèn)監(jiān)委于2008年發(fā)布了第17號(hào)公告——《良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）原則》（試行）和《良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）符合性評(píng)價(jià)程序》（試行）等文件。目前在該制度下已有6家實(shí)驗(yàn)室獲得證書，這些GLP實(shí)驗(yàn)室從事的化學(xué)品安全性評(píng)估工作，對(duì)維護(hù)我國化學(xué)品安全和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)化學(xué)品進(jìn)出口貿(mào)易具有重要的意義，也為今后GLP評(píng)價(jià)制度與國際接軌和互認(rèn)打下了基礎(chǔ)。
　　開展“肯定列表制度”所涉及的能力驗(yàn)證活動(dòng)
　　“肯定列表制度”（Positive list system）是日本為加強(qiáng)食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度要求食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/公斤。該制度于2006年5月29日起執(zhí)行。
　　日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的較大市場(chǎng)之一?！翱隙斜碇贫取眻?zhí)行后，對(duì)我國出口食品、農(nóng)產(chǎn)品面臨較大的挑戰(zhàn)。需要企業(yè)及時(shí)了解“豁免物質(zhì)”范圍，收集針對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品制定的“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)掌握在豁免清單之外且無最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。與此同時(shí)，認(rèn)監(jiān)委和CNAS開展了多次食品中農(nóng)殘檢測(cè)等能力驗(yàn)證活動(dòng)。同時(shí)還組織國內(nèi)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室參加如歐盟谷物農(nóng)藥殘留能力驗(yàn)證計(jì)劃，這是由歐盟谷物和飼料農(nóng)藥殘留參考實(shí)驗(yàn)室組織由歐盟成員國參與為主，目的是通過能力驗(yàn)證活動(dòng)提高檢測(cè)結(jié)果的一致性和可比性，減少出口企業(yè)因檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等差異所造成的重復(fù)檢測(cè)和退貨問題。（消息來源：《中國質(zhì)量報(bào)》）