電子監管將在全國口岸推廣應用

業內人士指出，由總局通關司組織并由廈門局承擔研發運用的進出口電子監管系統，將成為規范質檢自由裁量權的重要載體，是質檢部門在行政權力領域推進“自我革命”的一次重要探索。廈門局“為全國檢驗檢疫系統提供了樣本”，國家質檢總局副局長魏傳忠在去年10月的一次專題匯報會上如此說。魏傳忠認為，“電子監管系統的推廣應用技術性強、難度大，涉及方方面面”，廈門局“以抓管理為切入點，在研發和推廣應用過程中，敢于突破舊框框，建立新機制，出臺了一系列操作規范，維護大量的業務規則，形成全局上下一盤棋”。“這些制度的有效實施使進口電子監管系統的推廣應用達到了預期目標，實現了100%企業和100%商品電子監管”。這一做法，為全國檢驗檢疫系統提供了“樣本”。
    據悉，廈門局探索了一條電子監管理論研究與系統研發同步之路。在開展電子監管系統研發的過程中，嘗試將現代管理理念綜合應用于系統的功能設計，構建了進出口一體化的電子監管平臺，實現了質檢技術和管理創新突破。同時，他們按照ECIQ（中國電子檢驗檢疫）主干系統設定的總體框架實施研發應用，為ECIQ主干系統建設提供了經驗。目前，廈門局將電子監管系統與電子監察、集中審單、CIQ2000、LRP2000、電子閘口等系統進行鏈接，做到檢驗檢疫監管全流程電子化。
    它是質檢科技和管理創新領域的一朵奇葩。它擁有一個龐大的法律法規風險預警規則庫，涵蓋國家、總局和直屬局的內外部規章，報檢單進入電子監管系統，自動按企業質量信用等級、商品風險情況，進行校驗比對，提示一線人員有針對性地進行檢驗檢疫，確保檢驗檢疫行為符合規范；它建立了一個檢驗檢疫政策融合的公共平臺，可適用于各種產品、各類企業和各種監管模式并為深化模式改革留有余地；它強化了對企業及出入境貨物的有效監管，實現了企業許可備案管理智能比對、核銷，并可與企業ERP互動；它對報檢批實行了智能化合格評定；它體現了檢驗檢疫機構自上而下的垂直管理層級，主管部門可以了解一線業務運作實際情況并有針對性檢查指導、一線人員也可實時查詢和請示。
    電子監管是進一步落實總局各項業務管理改革的最有效手段。2010年，廈門局以出口電子監管系統新版升級為契機，將出口電子監管與集中審單系統無縫鏈接，全面量化檢驗監管規則，建立集中維護制度，在廈門口岸成功實現了100%出口企業和100%出口產品電子監管。
    在此基礎上該局進一步向總局建議，研發進口電子監管并與出口電子監管優化整合，構建集進出口檢驗檢疫監管為一體的公共平臺，得到了總局局長支樹平、副局長魏傳忠等領導的支持。在通關司等相關司局的指導下，他們成功研發了中國檢驗檢疫電子監管系統。
    有效實現提速減負增效。通過該系統，實現對出口敏感產品從原料、生產加工過程到成品的全流程監管，極大地減少出口產品抽批率和抽檢項目，通關效率成倍提高。對進口商品，通過電子監管系統與電子閘口系統的有效銜接，使閘口管理綜合效應明顯增強，建立了“檢、港、企”互動，平均每批貨物可節約通關時間兩小時，縮短滯港時間1.75天，每個集裝箱節約物流成本200多元，2011年至少為企業創造效益8.12億元，省時770萬余小時。
    有效落實科學有效監管。構建了企業質量信息數據庫，為產品風險評估、企業分類管理、檢驗檢疫監管放行提供依據。對進出口商品檢驗檢疫實行差異化管理，實現對口岸放行和進口貨物后續監管可快則快，該嚴則嚴。尤其對老百姓關注的民用消費品等涉及民生的進出口商品，通過把握風險的關鍵點和敏感點，加強了質量安全監管，起到了有效監管的作用。2011年該局累計檢出不合格商品2745批，貨值14.01億美元，比上年度分別增長26.91％和57.50％，不合格率達0.66%、5.29%，增長0.08個百分點和0.55個百分點。
    有效規范了檢驗檢疫內部管理。電子監管系統的應用，統一設定商品的法規標準、管理要求和操作規程，實現了檢驗檢疫業務程序化控制，避免了檢驗檢疫工作人員的隨意性，嚴格了執法行為。截至去年底，共計維護2767類12462個商品質控標準，353個抽批規則，46類商品體系監管規劃，62類商品檢測監管規劃。該系統引入現代管理理念，實現與企業分類管理、信用等級管理和產品風險評估有機結合。此外，進一步細化裁量標準、分解裁量權限、明確裁量條件等規范方式，實現了對自由裁量權的防控。同時，通過發布風險預警、商品質控標準、標記重點監管企業、下達專項監管規劃等機制，提升了檢驗檢疫系統快速反應和預警能力。