學(xué)習(xí)支樹平局長在全國質(zhì)檢信息化工作講話的心得體會(huì)

摘要：質(zhì)檢信息化建設(shè)是《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，質(zhì)檢信息化不僅是推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展的源動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢應(yīng)急常態(tài)化部署的有力手段。遵循物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)聚合意義上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，借鑒云計(jì)算面向服務(wù)的模式，以服務(wù)導(dǎo)向來規(guī)劃質(zhì)檢監(jiān)管體系的發(fā)展方向，以服務(wù)型監(jiān)管介入“基層”，擴(kuò)大“監(jiān)”的范疇，達(dá)成強(qiáng)化“管”的目的。以面向社會(huì)統(tǒng)一、一站式的服務(wù)推進(jìn)監(jiān)管“條”的信息共享，規(guī)范和推動(dòng)監(jiān)管“塊”的積極質(zhì)量監(jiān)督行為。在執(zhí)行質(zhì)檢“十二五”規(guī)劃過程中，凸顯以服務(wù)強(qiáng)化組織管理，以服務(wù)深化監(jiān)管力度，以服務(wù)細(xì)化監(jiān)管顆粒，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的管理創(chuàng)新模式。
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    服務(wù)型政府 質(zhì)量監(jiān)督 服務(wù) 監(jiān)管 融合
    物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 云計(jì)算服務(wù)
    前不久，國家質(zhì)檢總局信息中心領(lǐng)導(dǎo)向我們介紹了質(zhì)檢系統(tǒng)信息化建設(shè)的發(fā)展情況。同時(shí)，我們又認(rèn)真學(xué)習(xí)了支樹平局長在全國質(zhì)檢信息化工作會(huì)議上的講話全文，深感信息與質(zhì)檢工作的密不可分與必不可少，從中學(xué)習(xí)到很多質(zhì)檢信息化建設(shè)的理論知識(shí)與科學(xué)內(nèi)涵。
    下面是我們在學(xué)習(xí)總局領(lǐng)導(dǎo)講話中的點(diǎn)滴體會(huì)，拋磚引玉，供大家討論。
    重點(diǎn)關(guān)注
    新聞?wù)f到底就是一種信息的索取與傳播。政府形象，百姓生活中的衣、食、住、行……幾乎所有都涉及質(zhì)量的問題，都離不開信息的傳播。信息傳播的速度快慢，百姓對政府方針政策正確、快速的了解與認(rèn)識(shí)，又決定著社會(huì)和諧與政府形象。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾在一次講話中強(qiáng)調(diào)：質(zhì)檢工作就是代表著政府的形象。因此國家質(zhì)檢總局局長支樹平一番關(guān)于質(zhì)檢信息的講話令人深感其重要性與前瞻性。質(zhì)量與信息影響著社會(huì)穩(wěn)定，質(zhì)量與信息又涉及政府形象。在理論上理解支樹平局長這篇關(guān)于質(zhì)檢信息的深刻論述，就能從具體工作中感知一種行為、一種情感：身為國家質(zhì)檢總局局長的支樹平，為什么上任不久就把關(guān)切的目光投向了最具信息前沿的12365質(zhì)量熱線？為什么他如此堅(jiān)定地要求在質(zhì)量工作規(guī)劃中，盡快地使12365熱線成為質(zhì)檢工作的“生命線”？楊剛副局長在具體工作中，甚至提出了“限時(shí)”完成這項(xiàng)工作。
    宏觀要求
    2011年8月25日，支樹平局長在全國質(zhì)檢信息化工作會(huì)議上指出“推進(jìn)質(zhì)檢信息化建設(shè)，根本目的在于服務(wù)，通過服務(wù)提高質(zhì)檢效能，通過服務(wù)滿足公眾需求。”質(zhì)檢總局在貫徹黨的十七大報(bào)告關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”精神過程中，理解其中“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”的工作方法，其實(shí)質(zhì)是推動(dòng)電子政務(wù)的戰(zhàn)略導(dǎo)向從提高行政效率的“工具”、“途徑”層面，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。服務(wù)導(dǎo)向已成為新時(shí)期我國發(fā)展電子政務(wù)的基本出發(fā)點(diǎn)，服務(wù)導(dǎo)向的電子政務(wù)不是按照政府部門的指令來提供服務(wù)，而是面向用戶的需求及條塊信息歸屬來提供整合后的一站式和一體化服務(wù)。我們從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)質(zhì)檢打造面向全國的服務(wù)型監(jiān)管平臺(tái)，就是在以服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí)，凸顯以服務(wù)強(qiáng)化組織管理，以服務(wù)加大監(jiān)管力度，以服務(wù)細(xì)化監(jiān)管顆粒，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制的管理創(chuàng)新模式。
    支局長語重心長地告誡我們要“提高為社會(huì)公眾服務(wù)的水平。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好12365舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)共建共用。12365是群眾表達(dá)質(zhì)量訴求最直接、最有效的渠道，是打擊質(zhì)量違法行為最快捷、最有力的抓手。全國12365系統(tǒng)共建共用工作，要按照進(jìn)度抓緊落實(shí)，力爭2012年底有一半以上的地方聯(lián)網(wǎng)試運(yùn)行，2012年底全面實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。這是對人民群眾態(tài)度問題，必須當(dāng)做一項(xiàng)硬任務(wù)來抓。如果不能面對老百姓的舉報(bào)投訴，何談人民質(zhì)檢？何談質(zhì)檢為民？群眾的信息都找不到，你接不到群眾信息，光憑你監(jiān)管，那是絕對不行的。必須讓人民群眾有了問題找質(zhì)檢，有了問題能找到質(zhì)檢。一年12個(gè)月365天，質(zhì)檢天天在你身邊。必須給老百姓一個(gè)窗口，這樣老百姓才能感覺到質(zhì)檢的存在。”
    12365質(zhì)檢門戶
    通過建立質(zhì)檢統(tǒng)一門戶，在服務(wù)過程中強(qiáng)化“監(jiān)”的溯源能力，保障“管”的實(shí)時(shí)有效。互聯(lián)網(wǎng)上的非實(shí)名制言論形式，使群體行為可以非常敏感地依賴于個(gè)體行為；典型例子是前段時(shí)間，一個(gè)來自網(wǎng)上的消費(fèi)者抱怨悄然轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鰢?yán)重的企業(yè)公共關(guān)系危機(jī)，使某世界著名企業(yè)的CEO出面道歉，至今“某某門”給這家企業(yè)帶來的惡劣影響還遠(yuǎn)未結(jié)束。這可能令那些反應(yīng)遲緩的企業(yè)大吃一驚。一個(gè)企業(yè)歷經(jīng)歲月艱辛建立起來的公眾與行業(yè)信任，可能被一夜摧毀。
    在質(zhì)檢方面通過強(qiáng)化溯源能力，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究那些因?yàn)橘|(zhì)量、投訴處理效率等問題觸發(fā)的相關(guān)事件，使其將整體問題區(qū)域化，區(qū)域問題局部化，局部問題細(xì)節(jié)化成為可能，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)及消化社會(huì)矛盾于個(gè)體，進(jìn)而做到消化復(fù)雜問題于無形。這是政府迫切需要的信息技術(shù)手段，彌合社會(huì)矛盾的有效方法，具體問題實(shí)體解決的新思路，是以社會(huì)管理模式創(chuàng)新完成“和諧社會(huì)”構(gòu)建的科學(xué)發(fā)展觀的具象體現(xiàn)。
    2011年2月，胡錦濤總書記指出：“當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題還不少。從總體上看，我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。”在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間往往會(huì)存在不斷擴(kuò)大的不穩(wěn)定群體。于是，心態(tài)的包容性取代財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定性成為防止社會(huì)矛盾的重要因素。質(zhì)量監(jiān)管一個(gè)重要工作就是預(yù)防公眾心態(tài)受到互聯(lián)網(wǎng)輿論的激化。質(zhì)檢門戶的建立是通過服務(wù)過程獲取個(gè)體與廠家交互的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及時(shí)的“疏”來明確并發(fā)現(xiàn)監(jiān)管的具體目標(biāo)，同時(shí)從質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)過程的實(shí)踐中，達(dá)成和完善質(zhì)檢內(nèi)部各條塊間逐漸形成的信息共享及協(xié)同配合。
    具體實(shí)踐
    支局長在講話中強(qiáng)調(diào)：“要抓好總局應(yīng)急指揮中心的規(guī)劃建設(shè)，建成覆蓋總局、省、市、縣局及檢驗(yàn)檢疫分支機(jī)構(gòu)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。”服務(wù)型政府建設(shè)，能夠最有效地推動(dòng)行政管理體制的改革及優(yōu)化。“抓好質(zhì)量工作是永恒的主題”也意味著質(zhì)檢應(yīng)急必須完成常態(tài)化部署。我們依托于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，基于電信運(yùn)營商基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合資源，從優(yōu)化企業(yè)服務(wù)成本角度完成質(zhì)檢類社會(huì)應(yīng)急的物理部署。以綜合成本優(yōu)勢引導(dǎo)質(zhì)檢范疇內(nèi)企業(yè)應(yīng)急體系及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置體系的不斷強(qiáng)化及完善，即以服務(wù)推動(dòng)監(jiān)管機(jī)制的常態(tài)化部署。同時(shí)質(zhì)檢應(yīng)急的常態(tài)化部署從平戰(zhàn)結(jié)合的角度，以全國廣域部署的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化管理處置體系，為國家其他部門提供“平戰(zhàn)結(jié)合”的協(xié)同作戰(zhàn)體系基礎(chǔ)。
    支局長針對質(zhì)檢信息化建設(shè)任務(wù)的艱巨性明確指出：“信息化是一個(gè)龐大系統(tǒng)，頂層設(shè)計(jì)很重要，所以要把實(shí)施質(zhì)檢信息化‘十二五’規(guī)劃與落實(shí)國家重大信息化專項(xiàng)規(guī)劃密切結(jié)合，把信息技術(shù)與質(zhì)檢業(yè)務(wù)深度融合，高起點(diǎn)地做好信息化建設(shè)的規(guī)劃，比如金質(zhì)工程（二期）規(guī)劃的立項(xiàng)，進(jìn)一步做好電子檢驗(yàn)檢疫主干系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。”支局長在講話中強(qiáng)調(diào)“質(zhì)檢信息化的基本要求就是要情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、處理快。”并多次提到質(zhì)檢信息化要關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)泛在計(jì)算等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果對質(zhì)檢信息化建設(shè)的支撐。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是基于我國在全球最具規(guī)模的通信網(wǎng)絡(luò)，集合并延伸相關(guān)技術(shù)的典型應(yīng)用，以社會(huì)總擁有成本的集約化、規(guī)模化，向社會(huì)低成本提供先進(jìn)生產(chǎn)力；強(qiáng)化政府對文化、經(jīng)濟(jì)生活的溯源能力，優(yōu)化社會(huì)管理模式，提升社會(huì)管理的預(yù)見性、計(jì)劃性和處理事務(wù)的智慧程度。這種通過云計(jì)算這一軟件產(chǎn)業(yè)面向服務(wù)的創(chuàng)新商業(yè)模式，面向信息的深度融合、廣域延展的數(shù)據(jù)聚合意義上的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)廣義的監(jiān)管與服務(wù)的有效互動(dòng)，應(yīng)該是我們質(zhì)檢體系建設(shè)中應(yīng)吸收的積極元素。《規(guī)劃》中明確在金質(zhì)工程基礎(chǔ)上加快推進(jìn)二期建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一、共享、聯(lián)動(dòng)的質(zhì)檢電子政務(wù)體系，通過一體化系統(tǒng)平臺(tái)規(guī)范質(zhì)檢體系服務(wù)監(jiān)管形式。在面向企業(yè)以服務(wù)形式繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管類業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，逐步建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的實(shí)名制信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化質(zhì)檢信息溯源能力。從面向質(zhì)檢管理服務(wù)對象的統(tǒng)一服務(wù)角度進(jìn)一步完善質(zhì)檢各部門條塊間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，以質(zhì)檢政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和公共服務(wù)門戶網(wǎng)間的交互發(fā)展，全面提高電子政務(wù)支撐政務(wù)業(yè)務(wù)的能力，為國家電子政務(wù)和電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供豐富的信息應(yīng)用技術(shù)支撐。
    措施保障
    支局長在講話中清晰地指明：“我們要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及信息化基本裝備，加快信息源、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)抓好宏觀質(zhì)量分析數(shù)據(jù)庫、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量信用數(shù)據(jù)庫等質(zhì)檢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫群建設(shè)，建立信息收集和反饋的快速通道，以數(shù)字化建設(shè)提升信息化的水平。”在《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中對質(zhì)檢電子政務(wù)體系也明確提出完善八大數(shù)據(jù)庫，提供六大功能應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化五大網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)四大保障體系。特別是要通過面向社會(huì)的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，將其中的監(jiān)測分析類業(yè)務(wù)系統(tǒng)、宏觀決策類業(yè)務(wù)系統(tǒng)、12365行政執(zhí)法系統(tǒng)、政務(wù)公開類業(yè)務(wù)系統(tǒng)、社會(huì)應(yīng)急類業(yè)務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部管理類業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這六大應(yīng)用系統(tǒng)在服務(wù)過程中優(yōu)化信息共享模式，強(qiáng)化信息共享程度，在信息共享的同時(shí)收獲信息資產(chǎn)增值及管理模式優(yōu)化的社會(huì)化成果。
    支局長在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)12365的作用，我們的理解是從情感上反映了國家質(zhì)檢是人民質(zhì)檢的理念，從技術(shù)上是在要強(qiáng)化質(zhì)檢門戶的建立，針對質(zhì)檢管理體系中的具體需求，實(shí)現(xiàn)公眾有產(chǎn)品質(zhì)量問題訪問質(zhì)檢門戶，質(zhì)檢門戶定位相關(guān)責(zé)任人。“必須給老百姓一個(gè)窗口，這樣老百姓才能感覺到質(zhì)檢的存在。另外就是兩家要聯(lián)起來，避免重復(fù)建設(shè)，因?yàn)檫@個(gè)主要平臺(tái)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，檢驗(yàn)檢疫你開發(fā)一個(gè)終端，然后你和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局現(xiàn)有的東西聯(lián)起網(wǎng)來，現(xiàn)在非常便捷，信息化不難解決，加一個(gè)連接通道，然后一些發(fā)檢驗(yàn)檢疫的東西就送到檢驗(yàn)檢疫了，大家一起共享共用。其實(shí)這也跟我們建設(shè)和諧質(zhì)檢、大質(zhì)檢，我們兩家的融合、合作，都是意義多多的事情，必須把它抓好”。通過監(jiān)管與服務(wù)深度融合的服務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管形式，進(jìn)一步拓展“金質(zhì)工程”。
    支局長明確指出：“要通過金質(zhì)工程把全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)聯(lián)系起來，用電子檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)把全國檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)聯(lián)系起來，用12365系統(tǒng)把全國質(zhì)檢系統(tǒng)投訴舉報(bào)、咨詢服務(wù)和應(yīng)急指揮聯(lián)系起來。要通過網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，將總局與省局、直屬局，再到市縣局和分支局，以及主要監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管場所連接起來，還要將質(zhì)檢系統(tǒng)與地方的信息系統(tǒng)連接起來，以網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)促進(jìn)互聯(lián)互通、資源共享。”學(xué)習(xí)這段講話，人民質(zhì)檢與百姓生活的息息相關(guān)充分地得到了體現(xiàn)。
    目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
    2011年12月3日中央政治局常委周永康在全國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作座談會(huì)上指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能就管理抓管理，必須統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，針對老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，針對影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最突出的問題，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體規(guī)劃，一年一年、一屆一屆地往前推進(jìn)。要注重觀念的轉(zhuǎn)變、要素的集成、資源的整合、方法的改進(jìn)，努力破解各種體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾，使社會(huì)管理在創(chuàng)新中加強(qiáng)，在加強(qiáng)中創(chuàng)新。”
    支局長在講話中明確指出：“從政府工作層面來講，政府如何在信息化條件下，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，發(fā)展電子政務(wù)也面臨新的挑戰(zhàn)。”政府信息化不在于是否政府為主要出資者，以社會(huì)價(jià)值最大化為主導(dǎo)方向的信息化系統(tǒng)工程就是政府信息化工程，其中商業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)注商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，保障項(xiàng)目長期可持續(xù)發(fā)展，政府是社會(huì)價(jià)值組織，必須關(guān)注社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，質(zhì)檢公共服務(wù)平臺(tái)是典型的政府信息化工程，我們應(yīng)積極吸收物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及云計(jì)算服務(wù)的發(fā)展模式，依托我國公共通信服務(wù)體系，通過ICT技術(shù)手段部署質(zhì)檢專網(wǎng)應(yīng)用，在物聯(lián)網(wǎng)范疇以系統(tǒng)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展形式，向社會(huì)提供質(zhì)檢監(jiān)管服務(wù)支撐平臺(tái)。全面貫徹執(zhí)行王岐山副總理在2011年9月“質(zhì)量月”提出的“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線，抓好質(zhì)量工作是永恒的主題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，走質(zhì)量強(qiáng)國之路，努力提高質(zhì)量管理水平，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的底線”重要指示，依循我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體規(guī)劃，以通信服務(wù)形式延展質(zhì)檢的監(jiān)管服務(wù)，通過監(jiān)管與服務(wù)交替深化，解決質(zhì)檢監(jiān)管體系中普遍存在的諸多“政府之不及，企業(yè)之不能”的相關(guān)問題，在質(zhì)檢領(lǐng)域詮釋黨中央“以人為本”、建立“和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，以服務(wù)落實(shí)“質(zhì)檢強(qiáng)國”的總體目標(biāo)。《中國國門時(shí)報(bào)》