國務院：吸取動車事故教訓 深化鐵路體制改革

溫家寶主持召開國務院常務會議

聽取高速鐵路及其在建項目安全大檢查情況匯報

國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，聽取高速鐵路及其在建項目安全大檢查情況匯報。

會議指出，“7 23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，國務院組織開展了高速鐵路及其在建項目安全大檢查。由相關(guān)部委、高校、科研院所、咨詢機構(gòu)的業(yè)務骨干和技術(shù)專家組成的12個檢查組，檢查了10個鐵路局內(nèi)已開通運營的全部高鐵線路和29個在建高鐵項目以及相關(guān)設備生產(chǎn)廠家。與此同時，鐵道部組織開展了全路安全大檢查。

檢查組采取聽匯報、查資料以及明查與暗訪、抽查與普查、動態(tài)添乘與靜態(tài)檢測等多種方式，深入細致地檢查了安全生產(chǎn)制度、鐵路運營安全保障、設備質(zhì)量保證、在建項目質(zhì)量和施工安全、環(huán)境治理、職工教育培訓和持證上崗等情況。通過檢查，基本摸清了我國高速鐵路建設、運營和管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)和督促整改了一批高速鐵路安全隱患，查找出了可能影響高速鐵路健康發(fā)展的問題，提出了加強和改進高速鐵路安全工作的意見建議。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題是：有的高鐵建設項目存在趕進度、搶工期、壓縮工期現(xiàn)象；部分施工單位安全管理規(guī)章制度不健全、安全責任不落實；有的高鐵設備和信號控制系統(tǒng)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、安裝、調(diào)試過程中存在安全漏洞；應急管理體系不完善，鐵路安全法制不夠健全，監(jiān)管體制不夠嚴密等。

針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，鐵道部逐一落實整改措施和責任單位，實行動態(tài)跟蹤、掛牌督辦、復查銷號的閉環(huán)管理，確保消除安全隱患。同時，舉一反三，深入查找共性問題，制定實施改進方案，全面提高鐵路安全管理水平。已經(jīng)采取的措施主要有：（一）適當降低新建高速鐵路運營初期速度，增加安全冗余。（二）強化安全生產(chǎn)責任體系，狠抓關(guān)鍵控制，嚴格責任追究。（三）強化運營管理、運輸組織指揮等安全措施，完善應急預案。（四）完善規(guī)章制度和技術(shù)標準體系，嚴格落實管理標準、技術(shù)標準和作業(yè)標準。（五）對存在安全隱患的設備實施召回，對關(guān)鍵零部件質(zhì)量安全問題組織診斷分析和攻關(guān)整改。對甬溫線、廣珠線和海南東環(huán)線三條客運專線使用的LKD2—T1型列控中心設備全部進行了改造，消除安全隱患。（六）加強人員安全教育培訓，建立嚴格的高鐵從業(yè)人員準入和淘汰機制。全國高鐵安全狀況明顯改善。

會議強調(diào)，要深刻總結(jié)“7 23”特大事故的教訓，高度重視安全大檢查發(fā)現(xiàn)的問題和檢查組提出的意見，認真整改落實，全面加強薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌做好鐵路特別是高鐵各項工作，推動高鐵事業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。一要牢固樹立安全第一的觀念，正確處理速度、質(zhì)量、效益與安全的關(guān)系，始終把安全作為高鐵發(fā)展的首要前提和保障。科學規(guī)劃并嚴格落實高鐵建設投資規(guī)模和建設工期，合理確定鐵路等級、速度目標值等核心指標，嚴禁搶工期以及超越批復標準提高運行速度。二要強化技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量管理，完善設備源頭質(zhì)量安全監(jiān)控機制。加強科研攻關(guān)，提高高鐵安全科技水平。完善產(chǎn)品設計、研發(fā)等審查把關(guān)機制，嚴格設計質(zhì)量問責糾錯機制和問題產(chǎn)品召回制度。三要健全高鐵安全運營和管理機制。完善高鐵試運行、安全評估、初期運營、國家驗收的有關(guān)規(guī)定，嚴格驗收程序，規(guī)范高鐵開通條件。健全安全生產(chǎn)責任體系，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理和安全防范措施。加強高鐵運行環(huán)境治理。嚴格高鐵主要行車工種人員的準入條件，全面提高高鐵從業(yè)人員素質(zhì)和技能。四要強化法制，抓緊修訂《鐵路運輸安全保護條例》，制定《鐵路建設條例》。完善高鐵技術(shù)和裝備標準體系。五要深化鐵路管理體制改革，增強鐵路企業(yè)活力。

會議認為，我國高速鐵路從無到有，在較短時間里建立起了研發(fā)、建設和運營體系。高速鐵路改善了人民群眾的出行條件，促進了經(jīng)濟發(fā)展。建設發(fā)展高鐵的方向是正確的。我們相信，只要我們認真汲取經(jīng)驗教訓，更加注重按科學規(guī)律辦事，切實加強質(zhì)量和安全管理；更加注重科技創(chuàng)新，不斷提高高鐵技術(shù)和裝備水平；更加注重人才培養(yǎng)，努力提高人員素質(zhì)和管理能力，堅定信心、扎實工作，中國的高鐵事業(yè)一定會沿著科學、安全、可持續(xù)的軌道繼續(xù)向前發(fā)展。