我國進出口食品安全的形勢與任務(wù)

近年來，隨著我國人民生活水平的提高，生活資料更加豐裕，食品消費逐步趨于質(zhì)量優(yōu)先型，“政以民為本，民以食為天，食以安為先”漸成時代主題。中央把確保食品安全提高到前所未有的高度，寫入政府工作報告，成為衡量各級政府政績、決定企業(yè)存亡的底線。那么，目前我國的食品安全形勢如何，作為企業(yè)，當(dāng)前和未來面臨什么樣的任務(wù)。下面，我從五個方面與大家分享。
    一、當(dāng)前進出口食品安全的新特點
    進出口食品以其伴隨經(jīng)濟全球化拓展和商品對外貿(mào)易的特殊性在安全形勢上形成了自身的一些新特點：
    一是，食品跨國流通更加頻繁。食品生產(chǎn)、加工和消費鏈條越來越長。研究表明，每出口一萬美元食品，就能直接或間接創(chuàng)造約20個就業(yè)崗位；跨國生產(chǎn)、銷售更加頻繁，目前我國每年即從140多個國家和地區(qū)進口食品，向200多個國家和地區(qū)出口食品。入世10年間，煙臺轄區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品出口由8億美元增長至25億美元，進口由6億美元增長至14億美元。批次、貨值均呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，貿(mào)易對象涉及100多個國家和地區(qū)。
    二是，新技術(shù)、新材料伴生了新的風(fēng)險。目前，許多新技術(shù)、新材料被廣泛應(yīng)用于食品生產(chǎn)。在豐富食品種類、花色和口味的同時，也伴生了未知的風(fēng)險。如臺灣發(fā)生的塑化劑事件、內(nèi)地出現(xiàn)的三鹿牌嬰幼兒奶粉，甚至瘋牛病等都與新技術(shù)、新材料的應(yīng)用有關(guān)，該類食品安全問題已不是局限于一個地區(qū)或一個國家的區(qū)域性問題，而是全世界需要共同面對的難題。
    三是，內(nèi)外市場關(guān)聯(lián)，食品安全事故影響惡劣。世界一體化趨勢使食品安全“蝴蝶效應(yīng)”日益凸顯，發(fā)生于一個國家局部區(qū)域的食品安全個別事件，會由無處不在的媒體網(wǎng)絡(luò)形成信息全球共享，孤立事件會突破區(qū)域性和個性而被全球關(guān)注。如康菲公司蓬萊油田漏油事故發(fā)生后，韓國即對從渤海灣臨近海域進口的水產(chǎn)品油漬殘留苯并比等進行強化精密檢查。2008年日本媒體炒作“河北天洋水餃?zhǔn)录?，一夜之間，使“中國制造”成了“有毒和劣質(zhì)產(chǎn)品”的代名詞，相關(guān)公司破產(chǎn)倒閉。
    四是，食品安全被提高到前所未有的高度。隨著食品貿(mào)易自由化、食品供應(yīng)全球化和食品生產(chǎn)的工業(yè)化進程逐步深入，食品安全問題比以往任何時候都要復(fù)雜，影響比以往任何時候都要深遠，出現(xiàn)頻率也比以往任何時候都要密集。各國紛紛制定或更新食品安全控制措施。2006年，日本實施了“肯定列表制度”，將農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控由130種增至135種，被檢測允許存在的農(nóng)藥產(chǎn)品范圍由724種縮小到229種，農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)由9000個增加至2.8萬個，這就意味著進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品幾乎不允許任何農(nóng)藥殘留。今年，美國實施的《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》，授予FDA國外檢查、強制扣留等更多的監(jiān)管權(quán)力，歐盟、韓國等國家和地區(qū)及中國香港也紛紛加嚴食品安全監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。
    二、確保進出口食品安全意義重大
    一是，食品安全關(guān)系國計民生。做好食品安全工作意義重大，主要體現(xiàn)在：
    食品安全關(guān)系消費者健康和安全。食品是人類最直接的消費品，食品安全直接關(guān)系消費者健康和安全。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，在工業(yè)化國家，每年有30%的人受食源性疾病危害。如美國每年約有7600萬人次發(fā)生食源性疾病，約占總?cè)丝诘?7%，而發(fā)展中國家問題則會更嚴重。
    食品安全關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)存亡。食品安全問題除直接威脅人類健康，還給發(fā)生國或地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟損失，直接影響經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)的存亡。英國發(fā)生瘋牛病后，僅宰殺“瘋牛”造成的損失就高達300億美元；1999年比利時發(fā)生的“二英”污染事件直接經(jīng)濟損失達3.55億歐元，如果加上對相關(guān)食品工業(yè)的影響，損失已超過10億歐元；三鹿牌嬰幼兒奶粉事件直接導(dǎo)致企業(yè)倒閉，責(zé)任人鋃鐺入獄。
    食品安全關(guān)系社會穩(wěn)定。食品安全問題在嚴重威脅消費者健康安全的同時，也給廣大民眾造成心理上的恐慌和障礙。問題嚴重時，甚至影響民眾對政府的信任。比利時的二英污染事件直接導(dǎo)致執(zhí)政長達四十年之久的社會黨政府垮臺，“瘋牛病”導(dǎo)致英國、德國政府改組。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件也使我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，奶農(nóng)損失嚴重，社會反響強烈。
    二是，食品安全社會貢獻巨大。來自企業(yè)界的朋友，對企業(yè)的社會責(zé)任有更深的體會，保證企業(yè)生產(chǎn)的食品安全有以下重要意義：解決三農(nóng)問題。據(jù)統(tǒng)計，我國每出口1美元的食品，能夠額外產(chǎn)生1.66美元的經(jīng)濟活動，增加了農(nóng)民收入，拓寬了農(nóng)民增收渠道，煙臺市萊陽等地出口食品農(nóng)產(chǎn)品已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。食品出口帶動了農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等食品產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)國際市場的“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求”，我國出口食品在基地建設(shè)、品種、品質(zhì)、包裝、儲運等方面標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，造就了一批以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式生產(chǎn)管理的集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化出口食品生產(chǎn)企業(yè)。在食品企業(yè)成長和發(fā)展的過程中，也引進了大量的國外品種、資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，推動食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由數(shù)量粗放型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，使我國整體食品生產(chǎn)和安全水平得到提高。緩解資源壓力。通過進口滿足國內(nèi)對短缺農(nóng)業(yè)資源的需求，使得農(nóng)業(yè)資源配置更為合理。例如大豆進口，一方面可以滿足我國油脂生產(chǎn)的需求，另一方面可以用豆粕生產(chǎn)飼料或肥料，既增加了農(nóng)村勞動力就業(yè)，也帶動了現(xiàn)代化、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
    三、進出口食品安全面臨的挑戰(zhàn)
    入世10年來，多數(shù)情況下我們是在交學(xué)費，一邊認真履行入世前向成員作出的降低關(guān)稅、便利貿(mào)易等承諾，一邊不斷接受國外各類反傾銷調(diào)查，各類技術(shù)性貿(mào)易措施沖擊。目前，我國平均關(guān)稅已降低至9%，進口商品配額等限制手段還將大幅放松，通過關(guān)稅調(diào)節(jié)進出口平衡和保護國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段將進一步削弱，我國食品出口面臨的形勢就更加嚴峻。發(fā)達國家越來越多地以安全、衛(wèi)生、健康和防止疫病疫情傳入為由，打著保護人類與動植物生命健康、維護工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的旗號，設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施，制定的檢驗檢疫要求數(shù)量越來越多，指標(biāo)越來越嚴，更新越來越頻繁，并向著制度化、體系化、全面化方向發(fā)展。我國出口產(chǎn)品動輒就會因達不到這些不合理的措施而被封關(guān)、扣留、退貨、銷毀，甚至全面禁止進口。國外的技術(shù)性貿(mào)易措施每年給我國食品農(nóng)產(chǎn)品出口造成的直接和間接損失在100億美元左右。日本于2006年開始實施的“肯定列表制度”，直接影響到中國對日本近80億美元的出口額，涉及到6000多家對日產(chǎn)品出口企業(yè)。近年來，受金融危機的影響，各國都在不約而同地制定苛刻的技術(shù)性貿(mào)易措施限制進口，美國提出對中國所有輸美奶制品批批出具第三方檢測報告的要求；香港特區(qū)政府正在制訂“規(guī)范香港食物中殘余除害劑的方案”，也就是香港的“肯定列表制度”，制定了600多種農(nóng)藥的檢測要求。國內(nèi)個別的食品安全事件極易成為國外炒作的熱點，造成嚴重負面影響。日本“餃子事件”發(fā)生以后，日本媒體無視“人為投毒”的事實，對中國食品安全問題大肆炒作，導(dǎo)致“對中國有好感”的日本人比例急劇下降，僅為31.8%，創(chuàng)下了自從1978年以來的最低點，“沒有好感”者比例達到66.6%的歷史最高。該事件甚至被日本權(quán)威媒體《產(chǎn)經(jīng)新聞》等評為2008年國內(nèi)十大新聞。
    四、入世10年來進出口食品安全取得的進步
    近10年來，中國食品進出口貿(mào)易飛速發(fā)展，已成為世界第四大食品出口國和第三大進口國。僅煙臺轄區(qū)2011年進出口食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額40.4億美元，比2010年37.5億美元增加了近4億美元。進出口食品安全管理體系逐步在發(fā)展中壯大。
    一是，職責(zé)分工明確的食品安全管理體系逐步形成。根據(jù)《食品安全法》，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，對轄區(qū)內(nèi)食品安全負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。進出口食品的檢驗檢疫由各地出入境檢驗檢疫部門承擔(dān)。負責(zé)執(zhí)行國家質(zhì)檢總局進出口食品安全的檢驗檢疫規(guī)章、制度；組織實施進出口食品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；組織開展地區(qū)進出口食品安全風(fēng)險評估，制定風(fēng)險管理政策和緊急預(yù)警措施；管理轄區(qū)重大的進出口食品安全質(zhì)量事故查處。
    二是，嚴格而健全的進出口食品安全法規(guī)體系逐步完善。中央政府十分重視進出口食品安全法制建設(shè)工作。目前，已形成了一套完整的進出口食品安全法規(guī)體系，共分四個層次。其中，法律有《食品安全法》、《進出口商品檢驗法》、《進出境動植物檢疫法》等6部，法規(guī)有9部，部門規(guī)章有18個，還有一系列的食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)660個，出入境檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近590個），形成了完整的進出口食品檢驗檢疫與監(jiān)管法規(guī)體系。
    三是，技術(shù)過硬的檢驗檢疫技術(shù)隊伍逐步建立。目前，全國各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)直接從事進出口食品檢驗工作的專業(yè)人員達6000多人，共建有163個食品檢驗檢疫實驗室，承擔(dān)著全國進出口食品檢驗檢疫任務(wù)。食品實驗室技術(shù)先進，設(shè)備齊全，絕大多數(shù)擁有液質(zhì)聯(lián)用儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、離子色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀（ICP-MS）、高分辨質(zhì)譜儀、同位素質(zhì)譜儀、定量熒光PCR等先進儀器，具有很強的檢測能力。入世10年來，煙臺檢驗檢疫局技術(shù)中心從僅能實施200多項藥殘檢測項目發(fā)展到現(xiàn)在達到1600多項，檢測設(shè)備總資產(chǎn)由3000萬增長至5000萬元。
    四是，符合國際慣例的進口食品安全保障體系逐步健全。結(jié)合國際通行做法，我國建立了“三個環(huán)節(jié)、九項制度”的進口食品安全保障體系。從市場準(zhǔn)入、口岸把關(guān)和后續(xù)監(jiān)管三個環(huán)節(jié)入手，通過風(fēng)險分析、注冊登記、檢疫審批、口岸檢驗檢疫、重點監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)警、標(biāo)簽明示、追溯召回和信譽記錄等九項制度，有效地防范了不安全食品的進口。多年來，進口食品從未發(fā)生重大進口食品安全事故，保護了廣大人民群眾的健康安全。
    五是，具有中國特色的出口食品安全監(jiān)管體系逐步完備。為促進食品出口，根據(jù)中國的實際國情，探索實施了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，建立了從農(nóng)田到餐桌的全過程的出口食品安全監(jiān)管體系。日本是中國食品農(nóng)產(chǎn)品最大進口國，據(jù)日本厚生勞動省公布的數(shù)據(jù)，日本對中國出口到該國的食品抽檢比例最高，達15%以上，幾乎是平均抽檢率的2倍，但合格率均達到99%以上，甚至高于美國、歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)出口到日本的食品總體合格率。
    五、食品安全保障的未來
    政府監(jiān)管部門應(yīng)該做些什么?
    一是提前介入，密切關(guān)注國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)。關(guān)注國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程，保持國家間質(zhì)檢領(lǐng)域的高層互訪和交流，充分掌握話語權(quán)，利用多邊、雙邊磋商，發(fā)表相關(guān)的意見建議，申明立場，爭取在WTO框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端，積極參與CAC等國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，爭取對國內(nèi)更有利的標(biāo)準(zhǔn)措施。二是認真學(xué)習(xí)國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，適時反制。組織專家對國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)深度解讀，明確其思路、目的，學(xué)習(xí)其優(yōu)點，利用宣講團等形式向廣大進出口企業(yè)做好宣傳，幫助企業(yè)做好應(yīng)對，同時參照完善我國標(biāo)準(zhǔn)，“師夷長技以制夷”。
    進出口食品企業(yè)應(yīng)該注意什么？
    一是重視國外標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)積累并嚴格執(zhí)行。出口企業(yè)是以國外標(biāo)準(zhǔn)為依托進行食品加工生產(chǎn)的，所以一定要重視國外法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的積累學(xué)習(xí)。今年，煙臺轄區(qū)就有某企業(yè)出口的蔬菜直至日本通報農(nóng)藥殘留超標(biāo)，才知道指導(dǎo)自己生產(chǎn)的相關(guān)藥殘標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)更改加嚴兩年了，出現(xiàn)這種情況實在令人惋惜。二是不要忽視質(zhì)量安全。在我們對國外通報的核查中發(fā)現(xiàn)，大概有40％被通報的不合格情況是企業(yè)人為忽視質(zhì)量安全造成的，作為企業(yè)不要忽視日常生產(chǎn)中的質(zhì)量安全管理，“打鐵還要自身硬”，只有提升了自己的食品安全水平，才能夠應(yīng)付變化多樣的進口國要求，確保食品出口到任何一個目的地都不會受到影響。