赴日節能研修報告

赴日節能研修報告

國家質檢總局計量司鐘新明處長于2007年11月12日至28日隨國家發改委團赴日進行節能研修。日本擁有最先進的節能技術，能源利用效率處于國際領先水平。中國將節能作為保障能源安全、發展經濟和保護環境的基本國策。此次節能研修，正是基于日本經濟產業省與中華人民共和國發展和改革委員會關于加強兩國在能源領域合作的聯合聲明實施的。這次研修的主要內容：一是了解和學習日本的節能法；二是了解和學習日本的節能政策；三是了解和學習日本的節能工作機制。現將有關情況報告如下：

一、日本節能工作的基本概況

1．關于日本節能法

眾所周知，由于客觀條件的限制，日本的資源是十分有限的，加之日本是世界上最發達的國家之一，現代化工業的發展對能源、資源的需求又是與日俱增的，特別是上世紀七十年代在世界范圍內發生的石油危機，為日本敲響了警鐘。日本政府愈來愈感到能源危機給日本帶來的巨大傷害。為此，日本政府著手起草節能法（正式名稱應為關于能源使用合理化法）并于1979年正式生效。隨后，又在1983年、1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年先后七次進行了修改。日本節能法共計八章99條，主要內容是：第一章總則；第二章基本方針；第三章涉及工場的措施；第四章涉及運輸的措施；第五章涉及建筑物的措施；第六章涉及機械器具的措施；第七章雜則；第八章罰則。由此，我們可以看到，日本節能法主要覆蓋四個領域：一是工場領域；二是運輸領域；三是建筑領域；四是機械器具領域。

2．關于日本的節能工作機制

根據日本節能法，該國目前為了推動節能法的有效貫徹實施，已建立了一整套較為完善的節能運行工作機制。一是建立了完善的節能管理和服務機構。第一，從政府層面講，上有日本經濟產業省，負責制定節能工作基本方針、節能政策、節能法規措施、提供節能補助金、優惠稅制等支援措施。下有地方經濟產業省（全國共9個），負責本行政區劃內節能法的宣傳、節能工作的咨詢、第1、第2種能源指定工廠的指定、各種法定申報書的受理、定期報告等的審查以及現場檢查等等活動。第二，建立了全日本的節能中心（ECCJ），負責執行節能法規定的制度、信息收集、節能診斷指導、普及教育、向消費者提供信息以及國際合作等相關任務。國家節能中心還下設7個分中心。第三，建立了能源產業發展開發機構（NEDD），負責有關節能技術的開發、對節能機構、設備的引進普及給予支援。第四，日本產業界還建立了日本經濟團體聯合會（簡稱經團聯）。會員包括：鋼鐵、水泥、化學、家電、汽車、造紙、電力等。負責制定實施自主節能行動計劃。第五，建立了節能服務公司（ESCO）負責節能診斷，節能改造的設計、施工、施工監理、引進后節能效果的檢測和驗證、引進后的設備和系統的維護、運行管理、事業資金的籌措和融資等。二是建立了完善的節能工作制度。第一，建立了能源指定工廠制度。根據日本節能法規定，對能源消耗大戶，必須建立指定制度。即第1和第2種能源指定工廠制度。其中第1種能源指定工廠是指，能源年消耗總量換算成原油達到3000kL     的工廠（包括賓館、辦公樓等事業場所）。第2種能源指定工廠是指：能源年消耗總量換算成原油達到1500kL的工廠（包括賓館、辦公樓等事業場所）。截止2007年3月末，全日本共有7457家第1種能源指定工廠，6094家第2種能源指定工廠。根據節能法規定，工廠一旦被指定，就必須依法履行節能義務。包括能源管理人員的選任義務、提交能源使用狀況的定期報告義務、中長期計劃書的提交義務等等。第二，建立了能源管理師制度。按照日本節能法的規定，日本在節能工作中必須推行能源管理師制度。能源管理師實行全國統一考試（每年一次），每次合格率不到30%。目前全日本共有約6000名能源管理師。前面講到的，第1或第2種指定工廠其中就有一項必須盡的義務，即必須選任能源管理者（或員），管理工廠的節能工作，而能源管理者則必須從能源管理師當中產生。第三，推行節能產品領跑者制度。所謂節能產品領跑者制度，是指同類產品中耗能最低的產品作為領跑者，比如，根據汽車的耗油量標準及電器產品等節能標準，各種機器均必須超過現有商品化的同類產品中節能性能最好的產品。目前，日本已在汽車、空調、冰箱、熱水器等21種產品實行了節能產品領跑者制度。第四，推行了節能標識制度，即按能耗級別在產品上加貼標識，以給消費者提供能源消耗信息。截至2006年4月，日本已對空調設備、電冰箱、電視機、電子計算機等13種產品實施了節能標識制度。

3．關于日本節能政策

為了推動日本節能工作的順利開展，日本政府還采取了一系列措施和政策，鼓勵用能單位積極節能。一是實施稅制優惠。即對引進節能設備的工廠，實施特別折舊和實際稅額的優惠政策。二是低息貸款制度。對引進節能設備的單位實施低息貸款。三是補助金制度。對引進節能設備提供補助金的制度。

由于日本建立了一套較為完善的節能監管工作機制，致使日本在節能工作中不僅取得了巨大成效，而且還走在了世界前列。

二、研修主要內容

為了達到這次赴日研修的目的，即了解日本節能法律法規、日本節能政策及日本節能工作機制。這次研修班研修日程安排的十分緊湊。整個研修大致分為三個環節。第一環節學習。在這個環節中，我們分別學習和了解了日本的節能法、日本的節能政策和對策、日本的節能推進支援措施。地方政府對于指定工廠的管理和指導。日本的能源管理師制度以及日本的能源診斷活動等。第二環節實習。在這個環節中，我們先后走訪了大阪府和京都市。在大阪我們訪問了大阪府近畿經濟產業局，了解該局在指定工廠的節能關聯的普及啟發活動以及節能技術的促進活動。訪問了大阪府住宅建設部，了解自治體的能源服務公司的促進節能事業的活動，以及節能服務公司的優秀事例。在京都市，我們訪問了自治體節能法貫徹的有關活動，比如減排計劃、建筑物節能的相關規定等。與此同時，我們還專門走訪了日本枚方制造所和三菱公司，聽取他們關于積極開展節能工作的情況。第三環節總結。在這個環節中，全面總結研修成果并分別發表有關節能行動計劃。

三、體會和建議

1．日本國民法律觀念相對較強。節能法自1979年正式頒布以來，政府、中介機構、企業等都能夠自覺遵守。政府部門，特別是經濟產業省在自己的職責范圍內，積極認真地宣傳貫徹實施節能法，并且采取各種有利措施，比如制定一系列優惠政策鼓勵國民節約能源，并且嚴格履行職責，加強監督和指導。中介機構（ECCJ）也想盡一切辦法，協助政府推動節能法的有效貫徹實施，節能服務公司積極受理企業申請，幫助企業診斷能源利用過程中的問題，提出解決辦法。廣大企業事業單位，認真遵守節能法的各項規定，履行法律規定的各項義務。通過這次研修，給我的總體感受是，日本國民法制觀念整體來說應該還是比較強的。節能法在貫徹實施中應該說還是比較順利的，因而也就取得了積極成果。建議我們進一步提高法制觀念，特別是要引導用能單位提高法制觀念，我國節能法也已修改頒布了，政府部門不僅先要自己遵守，更重要的是要廣泛宣傳，引起全社會的重視。我國新頒布的節能法在幾處提到了計量部門的責任，而且，我們還制定了《用能單位能源計量器具配備和管理通則》強制性國家標準，這在日本一般是不可能做到的，日本的節能法并沒有明確提到計量部門的責任。我們一定要珍惜這次機會，并借新修訂的節能法頒布之機，強化用能單位能源計量工作，提高用能單位的計量意識，幫助并指導用能單位合理配備和管理好能源計量器具，用科學真實的數據指導節能工作，切實推動我國節能法的有效貫徹實施。此外，有關部門還應加速有關節能的國家標準的制定工作，完善節能標準體系。加速推行能效標識制度，加大發布能效標識管理的產品目錄范圍，切實做好能效標識管理的產品的監管工作。

2．日本建立的一整套節能工作機制給我留下了深刻印象。前面已經談到，為了認真貫徹節能法，日本一是完善了節能法律法規；二是規定了節能工作制度。比如，能源指定工廠制度、能源管理師制度、節能產品領跑制度、節能標識制度等等；三是建立了完善的組織工作機構，包括政府機構、節能中心（ECCJ）、能源產業發展開發機構（NEDD）以及節能服務公司（ESCO），大家分工合作，各負其責，工作有條不紊，有板有眼，為節能工作提供了強有力的組織保證。建議我們各有關部門可以借鑒日本的上述做法，并結合我國實際探索適合我國節能工作開展的新路子。我認為，我國當前節能工作遇到的比較大的問題是，政府部門呼聲很高，工作也很賣力氣，但是缺乏條件支持，也就是政府與用能單位之間的橋梁沒有建立或者建立的不完善，政府的精力是有限的，有些工作政府不可能一竿子插到底，需要有個中間機構支撐一下。另外，結合我國國情，加速建立并完善適合我國國情的節能工作機制和工作制度。當務之急，要強化做好能源審計工作。

3．日本的節能政策起到了事半功倍的作用。上面講了，日本政府為了推動節能工作真正落到實處，他們認真研究企業在節能工作中遇到的實際問題，很快推出了一系列行之有效的節能優惠政策。包括前面提到的補助金制度、稅制優惠制度、低息貸款制度等等，極大地調動了企業節能工作的積極性。建議我們也要認真研究我國用能單位在節能工作中遇到的問題并采取措施，幫助用能單位認真解決問題，當然也應包括推出一系列節能優惠政策。

總之，節能工作是一個全球性的工作，也是一個非常艱巨的復雜的問題。日本等一些西方發達國家已在節能方面探索出了一條成功之路，我們應該認真研究并加以借鑒。

計量司 鐘新明
二OO七年十二月三日