淺談進口計量器具的規范管理

淺談進口計量器具的規范
進口計量儀器儀表等計量器具因準確度高，質量穩定可靠等優點，受到國內用戶的喜愛，特別是中石化、中石油、中海油、國有煤礦、發電等國有大中型企業，使用進口計量儀器儀表的比較多，比如檢驗儀器類的氣（液）相色譜儀、分光光度儀、水質分析儀等，測試儀器類的壓力表、壓力、溫度變送器、井下壓力計、各類流量計、智能液位計、可燃（有害）氣體檢測儀等等。這些進口計量器具都屬于《進口計量器具型式審查目錄》中的計量器具，它們對國內生產建設發揮了很好的作用，但也存在著一些質量低劣、準確度不穩定、走私現象等亟待規范的不足。再加上部分企業沒有認真執行投入使用前的首次檢定，及使用中的周期檢定，這些進口計量器具在平時使用中，因沒有中文標識中文使用說明書（現在已把使用說明書、售后服務看作產品質量的一部分），稍有不適，就不能正常使用，一有異常情況就不知如何應對，它們的產品質量和準確度都應受到質疑，亟待加強進口計量器具的規范力度。
一、        國家對進口計量器具的規定
   由于外國計量法制和技術上的標準狀態及各種參數細數測量狀態跟我國的不同（如金屬的膨脹細數、導電細數，歐盟的是00C時測得的，我國是20oC的值等等），將對計量器具的準確度造成較大影響。《計量法》、《計量法實施細則》都對進口計量器具的管理做出了明確的規定，還單獨制定了《進口計量器具監督管理辦法》和《進口計量器具監督管理辦法實施細則》等部門規章。從法律、法規到規章的一整套的對進口計量器具進行監督管理的法律法規體系，這就是說進口計量器具必須符合這些法律法規要求才準銷售。具體就是滿足一下四點：
  1、取得國家進口計量器具型式批準證書
計量法律規定凡進口或外商在中國境內銷售列入《進口計量器具型式審查目錄》的計量器具的，必須向國務院計量行政部門申請辦理型式批準手續。只有具備了進口計量器具型式批準證書，才允許進口、銷售，這是能否在中國使用的最基本的要求，不經型式批準就不清楚能否適合在我國使用。
   2、具有進口檢定證書
《計量法》第十六條規定：  進口的計量器具，必須經省級以上人民政府計量行政部門檢定合格后，方可銷售。進口檢定證書是國內法定技術機構對進口計量器具逐臺件的檢定證書。進口計量器具在銷售前應該進行逐臺件檢定，進口檢定證書是針對每臺件計量器具的，而不是針對一批的，也就是說，每臺件計量器具都必須有自己的檢定證書，以保證所銷售的每臺件計量器具都是合格的。這些進口檢定證書應有委托的省級以上政府計量行政部門鑒章核準，進口檢定證書就相當于進口計量器具的產品合格證，這是證明進口計量器具是否合格的憑證，2006年11月安徽省對特種裝備在用計量器具大檢查時，就明文規定進口計量器具沒有進口檢定證書就視為沒有產品合格證的不合法計量器具。
  3、符合我國的計量法制要求
《計量法》規定未經國務院計量行政部門批準，不得制造、銷售和進口國務院規定廢除的非法定計量單位的計量器具和國務院禁止使用的其他計量器具。進口計量器具必須使用法定計量單位，符合我們的法制要求，非法定計量單位的計量器具不準進口，特殊行業的要有國務院計量行政部門的批準，才準進口。
  4、具有中文標識中文說明書
進口計量器具必須符合我國的相關法律要求，必須具有中文標識及中文技術說明書等技術資料；《產品質量法》規定在我國銷售的產品必須具有中文標識、中文使用說明書、質量等級等。進口商品（計量儀器儀表等計量器具）在中國市場上銷售必須遵守中國的法律。
       凡不符合上述四條的都是不合法進口計量器具，大多是走私產品。
二．進口計量器具的幾種不合法（走私）表現形式
   一些不法經銷商為了獲取較大的利潤，主要采取以下幾種形式逃避國家對進口計量器具的監管：
1、不經過進口計量器具審查，直接進口。既不做進口型式批準，也不做進口計量器具檢定，也沒有中文標識、說明書，甚至有些還是國家廢除的計量器具。
2、只做進口計量器具型式批準，不做進口檢定，逃避進口計量器具是否合格的監管（省了逐臺件的檢定費用），沒有中文標識、中文說明資料，有些還是非法定計量單位，甚至有的連準確度等級也沒有。
3、只做某一公司某一品種的一個型號的型式批準，其他型號的不做型式批準就進口了。也不做進口檢定，有的用境外檢定機構的檢測報告糊弄一些不清楚的用戶。
4、進口檢定不是逐臺檢定，只送檢幾臺，取得幾個檢定單位的檢定證書后，糊弄用戶。這就要求用戶在驗收時要認真仔細的把好關。
5、進口計量器具零配件在國內組裝，然后以進口計量器具銷售，逃避國家的監控，其實這種情況就是國內的生產廠家（組裝就屬于生產范疇），應按國內生產計量器具的生產企業管理，辦理該種計量器具的制造許可證及定型鑒定、型式批準、樣機試驗、出廠檢定并附有出廠合格證等。據說用國內組裝冒充進口的現象很多。
三、目前進口計量器具存在的主要問題
最近去幾個使用進口計量器具大戶的企業參觀學習，發現進口計量儀器儀表等計量器具（如各種流量計、壓力、溫度變送器、壓力表、井下壓力計、智能液位計、氣液相色譜儀、分光光度儀、可燃“有害”氣體檢測儀等），90%以上都存在著不合法現象。具體說明如下：
1、沒有經過進口計量器具型式批準，沒有型式批準證書
上述進口計量器具都是需要經過國家進口計量器具型式批準才準進口的，就是說這些進口計量器具不經過型式批準就不知是否適合在我國使用，沒有型式批準證書就不允許在我國使用，有一家企業2000多臺件進口計量儀器儀表競找不到一份進口計量器具型式批準證書，在國家質檢總局網站公布的“進口計量器具型式批準信息查詢”中也大多數找不到是否經過型式批準的信息，凸顯進口器具型式批準工作監管亟待加強。http://www.aqsiq.gov.cn/bsdt/jgcx/zljd/gycpscxkzhfgzgf_2_1_1/
2、沒有國內法定技術機構的進口檢定證書
進口檢定證書就相當于產品的合格證。所看到的幾家企業的進口計量器具大多都沒有進口檢定證書方面的資料，有一家企業在用的2000多臺件進口計量儀器儀表等計量器具，沒有一臺件有進口檢定證書的，就是說他們沒有一臺進口計量器具被證明是合格的憑證，所有的進口計量器具都逃過了國家這一重要監管程序。還有些供貨商競用全是外文的所謂境外技術機構的測試報告來應付他們，境外的測試報告在國內是不做數的，進口檢定證書必須是國內技術機構出具的，必須是中文的最多是中英文對照的。而這些進口計量器具在投入使用前，他們又沒有按計量法要求作首次檢定，這些進口計量器具的產品質量、穩定性及準確性都應受到懷疑，起碼是不合法的！
3、不符合我國的法制要求
當前一些人有一種模糊認識，覺得進口計量器具的標注標識、技術說明書等資料就應該是外文的，其實不然，進口計量器具在我國銷售必須遵守我國的法制要求，必須執行我國的法定計量單位，不準進口國家已廢除的計量器具，特殊情況的要經國務院計量行政部門批準才行，在中國銷售的產品必須有中文標注標識和中文技術資料，否則不準進口銷售。而現在實際情況是一些企業的進口計量器具大多是沒有中文標識、中文說明書，有些甚至還是非法定計量單位的，如壓力單位是Psi(英磅/平方英吋)，溫度是華氏溫度，（這些單位就是英美國家也只民間使用，英美國家也都加入了國際米字公約），這些都給實際工作帶來許多麻煩！
過去由于進口計量器具的價格昂貴，中小企業使用的數量較少，隨著經濟的高速發展進口計量器具使用的數量、范圍越來越廣，職能部門對進口計量器具的監管也應及時加強，使用單位也要把好進貨驗收關，盡快彌補上進口計量器具不合法方面的不足。
   
                2007-3-28

關鍵是要把有些要求在合同和技術協議中寫清楚才能保證自己的權益

剛才在質檢總局網站看到問答：提問類型： 計量管理


問題： 近年來上海福克斯波羅公司供給我們的壓力、差壓、溫度變送器等計量儀表，從產品標識、隨箱資料及外包裝都是外文的、供用商說是進口的（也是按進口的價錢賣給我們的），可最近其供給我們的上述儀表銘牌上卻打上上海的計量器具制造許可證編號，可其包裝標識及隨箱技術資料還都是外文的，江蘇的供應商說是專門進口的（還是依進口的價錢賣給我們），這些計量儀表合法嗎？
解答： 仲伯:您好，非常感謝您提供的信息。進口的計量器具沒有中文或未經檢定都是不對的。根據計量法的規定，計量檢定和對違反計量法的行政執法工作都由地方質量技術監督部門具體負責，實行屬地管理。因為您發來的信息中沒有提供確切的使用單位和使用地點，我們無法通知有關地方進行進一步的核實和查處。希望您能向我們提供有關信息，以便我們通知當地質量技術監督部門處理。
       供參考！

進口計量器具的管理本來在計量法律規定上就沒有國內計量器具管理的嚴格（依據附后），再加上現在各級計量監督部門對進口計量器具監管不嚴不力，致使進口計量器具計量儀表嚴重混亂，大多進口計量器具（計量儀表）沒有進口檢定證書、沒有中文技術資料。附：商品預包裝將有新規定 新《計量法》有望對適用范圍、量傳方式等做出重要調整
       2007-11-21國家質檢總局網站上新聞
    在日前召開的第42屆國際法制計量委員會會議上，國家質檢總局計量司有關負責人在發言中介紹：經過反復征求意見和進一步修改，《計量法》修改今年再次被列入國務院二類立法計劃。新的《計量法》將有望在適用范圍、管理方式、量傳方式等方面做出重要調整。
    完善的計量法律制度是建立和完善國家計量體系的基石，是規范計量行為、加強計量監督管理的重要依據。現行《計量法》制定于1985年，是在計劃經濟時期制定的，早已經不適應現代社會經濟的發展，也制約了社會計量資源的整合。這位負責人介紹，比如在適用范圍方面，現行《計量法》只側重于對計量器具的管理，而缺少對消費者普遍關心的測量結果的規范，特別是對現實社會中大量存在且人民群眾呼吁迫切需要規范的商品量的計量管理基本未作規定。“現在，方便、快捷、衛生的預包裝商品正在迅速取代現場稱量的散裝零售商品，但對這些預包裝商品的計量要求在現行《計量法》中卻未做規定，從而引發了不少計量糾紛。”這位負責人說。
    量值傳遞方式不能滿足社會各個領域的溯源要求，這也是現行《計量法》落后于社會需要的重要方面。現行的《計量法》規定的量值傳遞方式為只有一個簡單的、單一的檢定方式，而現在校準工作的業務量越來越大，只用一種方式遠遠滿足不了整個社會的需求。國際上廣泛采用和推行的“校準溯源制度”在我國的法律文件中卻找不到相關依據，致使中國的校準市場呈現較為混亂的局面。現在，我國的量值傳遞實行的是從國家計量基準到各級社會公用計量標準，最后到企業或用戶的工作計量器具，一級傳一級，一級管一級。各級均要接受建標、設備、人員考核以及定期檢定等監督管理，造成量值系統測量不確定度損失增大，量值傳遞成本增高，量傳周期長，資源浪費嚴重。這些都與高效、便捷、節約、有效的市場經濟原則格格不入。
    現行《計量法》還存在對國內生產計量器具和國外進口計量器具在管理制度和方式上規定不一致的問題。國內嚴、進口寬的現象較為嚴重，這不利于中國計量器具產業的發展。    據了解，《計量法》的修改工作早在2000年就已經正式啟動。國家質檢總局作為主管計量工作的政府部門，積極推動并參與了修改工作。計量司有關負責人介紹，送審稿主要在適用范圍、管理方式、量傳方式等方面進行了重大調整。
    為了彌補現行《計量法》為器具管理法的不足，此次修改專門增加了“商貿計量”部分，對商品量的計量要求、定量包裝商品的計量要求、經營者的計量責任等都做出了詳細規定。從而將《計量法》的適用范圍由單一的計量器具擴大到了器具與商品量計量同時監管。
    新的《計量法》將保留對部分計量器具實施強制檢定，同時增加了對其他非強制檢定的計量器具均實施校準管理的量傳方式。檢定和校準并行將更加有利于降低政府管理成本，便于生產和經營活動的有序開展。
    為了降低政府管理成本，提高管理效率，送審稿在計量管理方式上也做出了相應調整。那些屬于企業內部事務或者需要市場調節的，將完全交由企業自主管理或由市場調節，政府計量行政部門既不對其進行考核，也不實施強制檢定。
    另外，強化對標準物質的管理，加大對計量違法行為的處罰力度也是《計量法》修改的重要內容。

[ 本帖最后由 好人多助 于 2007-11-22 10:57 編輯 ]