國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對軍隊(duì)而言，是“地方”、是“民”；對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。
新形勢下，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，國防科技工業(yè)必須始終堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，始終堅(jiān)持問題牽引，堅(jiān)持寓軍于民，著力建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，由軍民結(jié)合推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段。
國防科工局黨組表示，做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和需求對接；推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)；促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系；發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展；服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”。要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好落實(shí)，推動軍民融合在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
國防科工局黨組書記、局長許達(dá)哲在《求是》2015年第13期發(fā)表了題為《走軍民融合深度發(fā)展之路》的署名文章。全文如下：
走軍民融合深度發(fā)展之路
黨的十八大作出“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會進(jìn)一步把推動軍民融合深度發(fā)展作為深化國防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一，把健全國防工業(yè)體系作為軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在十二屆全國人大三次會議上強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。強(qiáng)國必須強(qiáng)國防，強(qiáng)軍必須強(qiáng)軍工，推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、深刻認(rèn)識軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵
習(xí)近平總書記指出，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策。當(dāng)前，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命與新軍事革命交錯推進(jìn)，海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的競爭日益激烈，各主要國家展開的科技和軍事競爭，實(shí)質(zhì)是對國家安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，背后是發(fā)展理念之間的交鋒，是國防科技工業(yè)實(shí)力乃至整個國家工業(yè)基礎(chǔ)能力的博弈。實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，國家安全和國防建設(shè)將獲得更大的支撐力，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展將擁有更強(qiáng)的牽引力。
實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)質(zhì)是要更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。過去提軍民結(jié)合，現(xiàn)在提軍民融合，前者是“物理變化”，后者是“化學(xué)反應(yīng)”，就是要在更大范圍、更高層次、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中，使二者資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和充分利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防效益最大化和國防建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。
我國仍然是發(fā)展中國家，軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入從初步融合到深度融合的過渡階段。加快軍民融合進(jìn)程，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化大局意識，全面深化改革，加強(qiáng)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，完善法治保障，發(fā)揮國家主導(dǎo)作用和市場機(jī)制作用。只有市場體制不斷完善、法治體系不斷健全、治理能力不斷提升、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，才能實(shí)現(xiàn)從初步融合到深度融合的跨越。
二、準(zhǔn)確把握國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)
國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，既屬于國防建設(shè)的范疇，又屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)域。國防科技工業(yè)對軍隊(duì)而言，是“地方”、是“民”；對經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域而言，是“軍工”、是“軍”。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領(lǐng)域。經(jīng)過幾十年的努力，我國國防科技工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由單一軍品向軍民結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新形勢下，國防科技工業(yè)要堅(jiān)持寓軍于民，植根國家科技和工業(yè)基礎(chǔ)，融入國家“大安全、大防務(wù)”體系之中，融入國民經(jīng)濟(jì)體系之中，由軍民結(jié)合推進(jìn)到軍民融合深度發(fā)展的新階段。
必須始終堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)。要把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)兩個需求，強(qiáng)化改革和創(chuàng)新兩大動力，發(fā)揮政府和市場兩個作用，抓好法治軍工和人才隊(duì)伍兩大支撐，更好地承擔(dān)起“支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的光榮職責(zé)，著力實(shí)現(xiàn)武器裝備發(fā)展從跟蹤研仿為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，科研生產(chǎn)體系從傳統(tǒng)封閉向全社會優(yōu)質(zhì)資源開放融合轉(zhuǎn)變，軍工經(jīng)濟(jì)發(fā)展從增量擴(kuò)能向產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級轉(zhuǎn)變。在政治上，落實(shí)總體國家安全觀，堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，著力建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為國家安全提供更有效的戰(zhàn)略威懾力量；在經(jīng)濟(jì)上，著力實(shí)現(xiàn)軍民資源共享，努力實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)的降本增效，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮更強(qiáng)勁的輻射帶動作用；在科技上，著力構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體制，為贏得未來競爭優(yōu)勢提供更有力的科學(xué)技術(shù)支撐；在軍事上，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，并以此為牽引，為“能打仗、打勝仗”提供更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要高度重視海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，搶占經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競爭的制高點(diǎn)，建設(shè)海洋強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。
必須始終堅(jiān)持問題牽引。近年來，我國軍民融合發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但發(fā)展過程中還存在著體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題。對國防科技工業(yè)而言，主要是頂層統(tǒng)籌不夠，法治建設(shè)滯后；寓軍于民不夠，市場開放不足；資源共享不夠，效益效率不高，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮。我們要著眼國家安全與發(fā)展的長遠(yuǎn)和全局利益，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)努力推動這些問題的解決，走出一條投入少、效益高的軍民融合發(fā)展路子。一要以改革為動力，健全國防科技工業(yè)體系，完善中央領(lǐng)導(dǎo)、國家主導(dǎo)、軍地協(xié)同、市場作用的體制機(jī)制；二要以法治為保障，建立國防科技工業(yè)法律法規(guī)體系，用法律規(guī)范國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購；三要以強(qiáng)軍為首責(zé)，集聚社會各種創(chuàng)新資源和要素，著力解決關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備受制于人的問題；四要以開放增活力，打破軍工行業(yè)封閉格局，建立完善“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”科研生產(chǎn)體系；五要以需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮軍民融合載體的作用，做好軍民兩大需求論證與銜接，實(shí)現(xiàn)民用高端裝備和國防武器裝備協(xié)調(diào)發(fā)展，降低國防建設(shè)成本，提高資源使用效能，實(shí)現(xiàn)軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、落實(shí)國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的對策舉措
做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，必須從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度思考問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓好落實(shí)，在國防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
完善體制機(jī)制，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和需求對接。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府在國防科技工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、改革調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、軍工能力建設(shè)等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮軍隊(duì)在武器裝備發(fā)展規(guī)劃、需求研究、裝備采購等方面的管理作用，充分發(fā)揮涉軍企業(yè)在武器裝備科研生產(chǎn)、國防科技創(chuàng)新等方面的市場主體作用。國防科技工業(yè)要圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，堅(jiān)持“需求牽引、技術(shù)推動”配合軍隊(duì)加強(qiáng)作戰(zhàn)需求論證和裝備體系論證，著力把作戰(zhàn)需求轉(zhuǎn)化為裝備需求，把裝備需求物化為作戰(zhàn)裝備，通過研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)，推進(jìn)武器裝備體系化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化、自主化發(fā)展。堅(jiān)持依法治理，在法治下完善體制機(jī)制，在改革中建設(shè)法治軍工，健全法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)軍品市場監(jiān)管，著力提高國防科技工業(yè)治理水平。
推動軍工開放，吸納全社會優(yōu)質(zhì)資源參與國防科技工業(yè)建設(shè)。加快實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理。統(tǒng)籌軍工發(fā)展，精干軍工主體，放寬市場準(zhǔn)入，合理界定并逐步減少許可管理范圍，除涉及國家安全的戰(zhàn)略武器和核心領(lǐng)域外，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。規(guī)劃涉軍企業(yè)武器裝備動員能力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推動軍工科研院所分類改革和軍工企業(yè)改組改制，鼓勵社會資本參與國防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)。擴(kuò)大軍工企業(yè)外部協(xié)作，推進(jìn)軍品科研生產(chǎn)有序競爭，推動軍工集團(tuán)不斷提高外部配套率和民口配套率。
促進(jìn)軍民科技相互支撐和轉(zhuǎn)化，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新體系。建立政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制，圍繞國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署國防科技創(chuàng)新鏈，把國防科技工業(yè)打造成國家創(chuàng)新高地。以實(shí)施“強(qiáng)基工程”為抓手，完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究體系。健全國防知識產(chǎn)權(quán)制度，抓緊制定軍工技術(shù)解密辦法，建立國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)中心，推進(jìn)國防科技信息共享，鼓勵軍工企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、二次開發(fā)等方式，推進(jìn)軍工高技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。梳理民口優(yōu)勢領(lǐng)域和能力，跟蹤具有潛在軍用前景的民用技術(shù)發(fā)展動態(tài)，開展民用技術(shù)成熟度評價(jià)，鼓勵軍工采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)。制定國防科技資源開放共享管理辦法，推進(jìn)國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會開放服務(wù)。加強(qiáng)新建實(shí)驗(yàn)室和重大試驗(yàn)設(shè)施的軍民統(tǒng)籌，以國家重大科技專項(xiàng)為平臺，促進(jìn)軍民技術(shù)融合和軍地創(chuàng)新合作，把國防特色高等院校、軍工科研院所和企業(yè)建設(shè)成軍地裝備人才的培養(yǎng)基地。
發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極實(shí)施“中國制造2025”，大力發(fā)展核能、航天、航空等典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；大力發(fā)展特種化工、電子信息、智能制造、環(huán)保、新材料、新能源等國民經(jīng)濟(jì)急需的新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展應(yīng)急安全、反恐維穩(wěn)、海警邊防、城市安防、衛(wèi)星應(yīng)用等裝備，推動軍工為國家“大安全、大防務(wù)”服務(wù)。充分發(fā)揮國家、地方、社會多方積極性，探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，更多地利用市場手段促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮軍工輻射帶動作用，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃軍民融合產(chǎn)業(yè)布局與定位。落實(shí)國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“四大板塊”和“三個支撐帶”建設(shè)，優(yōu)化軍工能力布局。鼓勵軍工與地方加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，將自身優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢結(jié)合，通過聯(lián)合開發(fā)、新建企業(yè)、專業(yè)重組、資本融合等方式，落地一批軍民融合重大項(xiàng)目，形成具有特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。
服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，推動國防科技工業(yè)“走出去”。深化對外合作，支撐國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和中國裝備“走出去”，帶動國內(nèi)企業(yè)參與國際市場開發(fā)和國際產(chǎn)能合作，積極促成高端裝備出口和國際工程承包，形成以軍帶民、以民促軍的良好局面，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多重效益。
實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是形勢使然、歷史必然。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。
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