食品安全法修改
前不久舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議,初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員提出,應(yīng)進(jìn)一步明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的部門(mén)。
不應(yīng)實(shí)行國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)雙軌制
“修訂食品安全法要注意完善食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。”杜黎明委員說(shuō),食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)性監(jiān)管的重要手段,主要包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全監(jiān)測(cè)體系、食品安全認(rèn)證體系等。就當(dāng)前我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系來(lái)看,仍然存在幾個(gè)問(wèn)題:一是標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多且不統(tǒng)一。食品安全標(biāo)準(zhǔn)至少存在四個(gè)層級(jí):國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,相同食品的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn),不能有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的雙軌制。對(duì)同一產(chǎn)品存在著出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),客觀上造成出口產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的情況。
杜黎明說(shuō),對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題修訂草案已經(jīng)提出將強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合、統(tǒng)一公布,但是對(duì)于第二、第三個(gè)問(wèn)題還沒(méi)有明確規(guī)定,建議修改法律時(shí)要注意解決這方面的問(wèn)題。
“在食品的質(zhì)量上對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外應(yīng)一視同仁。”吳曉靈委員說(shuō),我們現(xiàn)在食品出入境標(biāo)準(zhǔn)都比較嚴(yán),而對(duì)自己吃的東西把關(guān)不嚴(yán)格。既然出口的食品能夠達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)內(nèi)的食品也可以達(dá)到,起碼可以向這個(gè)方向努力。統(tǒng)一境內(nèi)外食品標(biāo)準(zhǔn)和管理部門(mén),有利于今后用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高國(guó)內(nèi)的食品安全。
審評(píng)委員會(huì)成員信息應(yīng)公開(kāi)
修訂草案規(guī)定,制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,參照相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,并廣泛聽(tīng)取食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)公布,公開(kāi)征求意見(jiàn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專(zhuān)家以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)的代表組成。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。
“食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)進(jìn)行審查就應(yīng)對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。”張興凱委員建議,增加條款明確食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的職責(zé)；增加條款明確審評(píng)委員會(huì)的成員信息公開(kāi)機(jī)制；增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)的工作公開(kāi)機(jī)制。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)委員呂彩霞說(shuō),標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由誰(shuí)來(lái)制定,修訂草案寫(xiě)得不是很清楚。這項(xiàng)工作很繁瑣又沒(méi)有權(quán)力,但恰恰這對(duì)于規(guī)范食品安全非常重要。出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題,經(jīng)常因?yàn)闆](méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管部門(mén)推卸責(zé)任。所以,修訂草案應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定的部門(mén),以便追責(zé)。
企業(yè)公布除商業(yè)秘密外標(biāo)準(zhǔn)
修訂草案規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)備案,在本企業(yè)適用。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布已經(jīng)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)供公眾免費(fèi)查閱、下載。省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題,縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)予以指導(dǎo)、解答。
何曄暉委員說(shuō),食品安全標(biāo)準(zhǔn)非常重要,是保障食品安全的基礎(chǔ),也是前提。我們現(xiàn)在食品安全管理之所以職責(zé)不清,對(duì)違法行為懲罰處理不到位,很重要的一個(gè)原因就是很多食品沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不清。標(biāo)準(zhǔn)是管基本的。應(yīng)該做到全覆蓋,否則對(duì)于沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的食品安全問(wèn)題誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?標(biāo)準(zhǔn)制定錯(cuò)了,產(chǎn)生的后果誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?標(biāo)準(zhǔn)是追究責(zé)任的基礎(chǔ)。修訂草案食品安全標(biāo)準(zhǔn)一章寫(xiě)得不明確。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),都指的是什么、制定的范圍包括哪些,應(yīng)該明確。
列席會(huì)議的全國(guó)人大代表仇冰玉說(shuō),從基層的情況看,公眾要求企業(yè)必須公布標(biāo)準(zhǔn),但是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉及商業(yè)秘密部分企業(yè)又不愿意公布。政府信息公開(kāi)條例明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。建議增加規(guī)定,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)公布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)除商業(yè)秘密之外的部分。（法制日?qǐng)?bào)）
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