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標(biāo)題: 食品安全法擬定：頻發(fā)重大事故地方一把手應(yīng)辭職 [打印本頁]

作者: 上帝 時(shí)間: 2014-6-24 23:46
標(biāo)題: 食品安全法擬定：頻發(fā)重大事故地方一把手應(yīng)辭職
新京報(bào)訊
　　（首席記者關(guān)慶豐）網(wǎng)上購買食品出了問題怎么辦，現(xiàn)行食品安全法中并無明文規(guī)定。根據(jù)昨日提交十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議的食品安全法修訂草案，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)如果未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。
　　據(jù)國家食藥監(jiān)總局介紹，現(xiàn)行食品安全法在部分領(lǐng)域還存在空白，如保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管等。本次修法，針對近年來興起的網(wǎng)絡(luò)購物新增一條規(guī)定。
　　草案規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。
　　第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反食品安全法的行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即報(bào)告第三方平臺(tái)提供者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證頒發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門。
　　買到的食品有問題，該向誰索賠？草案明確，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。
　　根據(jù)草案，如果第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由第三方平臺(tái)提供者賠償。第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。
　　釋疑
　　電商售賣食品門檻將抬高
　　此前，新華社曾報(bào)道，假品牌食品、臨近保質(zhì)期食品，甚至“三無食品”，是網(wǎng)民反映最多的網(wǎng)購食品問題。因?yàn)槭称愤M(jìn)貨渠道不明、食品宣傳不實(shí)、儲(chǔ)存運(yùn)輸不規(guī)范、食品安全事件追溯難、售后維權(quán)難等原因，網(wǎng)購食品產(chǎn)生的消費(fèi)糾紛屢屢出現(xiàn)。
　　中消協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年全國消協(xié)組織受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴16408件，同比增長99.7%，其中食品是網(wǎng)購?fù)对V的重點(diǎn)領(lǐng)域。
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴新京報(bào)，當(dāng)前網(wǎng)購食品出現(xiàn)魚龍混雜的局面，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是開網(wǎng)店的主體誠信度不一樣；二是食品本身安全度不一樣。
　　劉俊海認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)第三方交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者“站好崗、把好關(guān)”。以淘寶網(wǎng)為例，根據(jù)食品安全法修訂草案，如果消費(fèi)者在淘寶上買到質(zhì)量有問題的食品，淘寶應(yīng)先行向消費(fèi)者賠付，然后淘寶再向商家追償。
　　相關(guān)專家表示，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)，將抬高電商平臺(tái)售賣食品的門檻。
　　保健品
　　保健品監(jiān)管引入“備案制”
　　市面上五花八門的保健品，應(yīng)怎么管理？根據(jù)食品安全法修訂草案，我國對保健食品的監(jiān)管擬引入“備案制”。
　　我國實(shí)施保健品管理是從1996年開始的。根據(jù)現(xiàn)行的保健食品管理辦法，保健產(chǎn)品上市需要前置審批，而且是產(chǎn)品“個(gè)案審批”制，即以產(chǎn)品為單位進(jìn)行審查批準(zhǔn)，無論產(chǎn)品中的主要成分是否相同，都需要按照同樣的審批流程進(jìn)行。
　　新華社曾報(bào)道，在監(jiān)管資源的配置上，審評審批占用了大量的資源，而事中、事后的過程性監(jiān)管和市場監(jiān)管所配置的資源則相對薄弱，造成“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)狀。
　　公開報(bào)道顯示，去年7月，包括諾天源、中糧、上海交大昂立(600530)、娃哈哈、康恩貝(600572)、華北制藥(600812)等100多家企業(yè)向國家食藥監(jiān)總局以及國務(wù)院法制辦提交了食品安全法修訂建議，呼吁通過分類管理引入備案制。
　　反對備案制的意見認(rèn)為，由事前審批改成備案管理，將導(dǎo)致保健品市場更亂。
　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計(jì)國接受新京報(bào)采訪時(shí)表示，對保健品實(shí)行備案管理是國際管理，并不意味著放松管理。
　　“審批制是一種前置約束。實(shí)行備案制，政府一樣要根據(jù)配方檢查保健品的成分、質(zhì)量，只不過把整個(gè)環(huán)節(jié)放到事后來監(jiān)管。”何計(jì)國認(rèn)為，如果實(shí)行備案制，相關(guān)部門對企業(yè)的監(jiān)管一定要跟上，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品和備案的情況不符，對企業(yè)進(jìn)行懲罰，同樣可以管好保健品市場。
　　看點(diǎn)
　　新食品安全法將實(shí)行最嚴(yán)問責(zé)
　　昨日，國家食藥監(jiān)總局局長張勇介紹，草案擬對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。新京報(bào)首席記者關(guān)慶豐
　　引咎辭職
　　頻發(fā)重大事故地方“一把手”應(yīng)辭職
　　張勇說，草案細(xì)化并加重對失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，并增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形。
　　根據(jù)草案，對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；對本行政區(qū)內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時(shí)組織進(jìn)行整治，造成不良影響或者損失；緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。上述情況造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
　　張勇說，對于瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故，查出食品安全違法行為和食品安全時(shí)收受賄賂，參與、包庇或者縱容食品安全違法犯罪等三種情況，將對直接負(fù)責(zé)人給予開除處分。
　　國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府要對本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，要將食品安全納入地方政府年度綜合目標(biāo)、社會(huì)管理綜合治理考核內(nèi)容。
　　該負(fù)責(zé)人稱，今后將建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，追究重大食品安全事件中責(zé)任人的失職瀆職等責(zé)任。
　　懲罰金額
　　食品添加有毒物質(zhì)罰金提至30倍
　　張勇說，草案規(guī)定實(shí)行首付責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)現(xiàn)行賠付，不得推諉。消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)或經(jīng)營者要求支付十倍或者損失三倍的賠償金。
　　草案規(guī)定，對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并將最高懲罰金額，由過去的貨值金額10倍提高到30倍。
　　根據(jù)草案，對明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高二十萬元的罰款。
　　國家食藥監(jiān)總局介紹，2009年實(shí)施的食品安全法，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮。本次修法，懲罰金額均大幅提高。
　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，商家違法收益大大超過違法成本，這是現(xiàn)行食品安全法遇到的尷尬。
　　他說，衡量食品安全法修訂是否合理，可以看消費(fèi)者維權(quán)收益是不是高于維權(quán)成本，商家的違法收益是不是低于違法成本。
　　有獎(jiǎng)舉報(bào)
　　對查證屬實(shí)舉報(bào)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)
　　張勇說，草案規(guī)定了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，明確對查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。
　　根據(jù)草案，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀公布食品安全信息，鼓勵(lì)新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。
　　草案增設(shè)了食品安全保險(xiǎn)（放心保）制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。
　　據(jù)媒體報(bào)道，目前，山東等地已經(jīng)開始試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。企業(yè)如果投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)，一旦企業(yè)及其雇員由于疏忽或過失導(dǎo)致食品安全事件，將由保險(xiǎn)公司承擔(dān)賠償。

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