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標(biāo)題: 全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作原則權(quán)威解讀 [打印本頁(yè)]

作者: 八一八 時(shí)間: 2014-5-14 09:28
標(biāo)題: 全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作原則權(quán)威解讀

大力推進(jìn)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大

——全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作原則權(quán)威解讀

編者按

今年2月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）正式印發(fā)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)行了部署和安排。
文件明確了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作的重要性和緊迫性，要求各地區(qū)、各部門(mén)把這項(xiàng)工作放在突出位置，加大工作力度，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)提質(zhì)增效升級(jí)提供有力支撐。
4月10日，中央編辦、質(zhì)檢總局在北京組織召開(kāi)了整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)，
整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組組長(zhǎng)、中央編辦副主任張崇和，從充分認(rèn)識(shí)整合工作的重要意義、進(jìn)行整合工作需要把握的原則，以及各相關(guān)部門(mén)如何組織和安排整合工作3個(gè)方面，對(duì)整合工作做了詳細(xì)解讀。整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組組長(zhǎng)、質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉從轉(zhuǎn)變思想觀念、推進(jìn)法律法規(guī)立改廢、完善配套政策和明確發(fā)展路徑4個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
目前，這項(xiàng)工作即將深入展開(kāi)，各相關(guān)方面都非常希望掌握、吃透上級(jí)精神。在質(zhì)檢總局科技司、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的支持和幫助下，本報(bào)對(duì)這兩個(gè)重要講話(huà)進(jìn)行了編輯整理，希望對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展整合工作有所幫助。

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革促進(jìn)行業(yè)做強(qiáng)做大

整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組組長(zhǎng)、中央編辦副主任張崇和

中檢集團(tuán)滿(mǎn)洲里公司一線(xiàn)員工在液體換裝現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢驗(yàn)工作。

意義重大——
整合勢(shì)在必行
整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。

   黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)）將這項(xiàng)工作列為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確由中央編辦、質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，2013年到2015年按年度分三批完成。今年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)），對(duì)10個(gè)重點(diǎn)部門(mén)23個(gè)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步明確了6個(gè)方面19項(xiàng)推進(jìn)整合的任務(wù)。這是國(guó)務(wù)院新一屆政府在新時(shí)期作出的一大決策，也是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的一大舉措。

   目前，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)既有為機(jī)關(guān)提供技術(shù)支撐的，也有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的，普遍存在政事不分、事企不分、定位不清等問(wèn)題。類(lèi)似的情況表明，政府既在監(jiān)管又在舉辦，舉辦的事業(yè)大部分面向社會(huì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，需要政府轉(zhuǎn)變職能。

   整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的客觀要求。

   當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期、刺激政策消化期，呈現(xiàn)出典型的“三期疊加”格局，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)。

   檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)，其大力發(fā)展對(duì)于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要作用。目前，我國(guó)共有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)2.6萬(wàn)多家，普遍規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，檢測(cè)品種單一，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，不少機(jī)構(gòu)重復(fù)檢測(cè)、結(jié)果不互認(rèn)，“小、散、亂”現(xiàn)象比較明顯。有的部門(mén)直屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)就有70多家；有的地方同樣是對(duì)水的檢測(cè)，環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、國(guó)土、住建等部門(mén)均承擔(dān)了檢測(cè)職責(zé)，這是典型的“九龍測(cè)水”。類(lèi)似狀況迫切需要通過(guò)整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)。
目前，我國(guó)已經(jīng)有一些地方進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。廣東省國(guó)資委整合系統(tǒng)內(nèi)15個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，交由廣業(yè)公司管理，形成了總資產(chǎn)7.83億元、從業(yè)人員1500多名的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，規(guī)模效益明顯增強(qiáng)。2005年，上海市合并機(jī)電技術(shù)、電子儀表標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量方面的6家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)項(xiàng)目由當(dāng)年的2500多項(xiàng)拓展到目前的4300項(xiàng)，涉及近8000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)品種明顯增多。
整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需要。

   近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，跨國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入，已經(jīng)占據(jù)我國(guó)市場(chǎng)份額的25%，外資機(jī)構(gòu)數(shù)只占我國(guó)機(jī)構(gòu)數(shù)的0.5%。這些跨國(guó)公司都是第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，他們效率高、效益好、實(shí)力強(qiáng)。瑞士通用公證行（SGS）在中國(guó)大陸只有50個(gè)實(shí)驗(yàn)室、9000名員工，年收入達(dá)40多億元。我國(guó)省以下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2700多個(gè)、人員9萬(wàn)多名，年收入只有200多億元。同時(shí)，目前我國(guó)還沒(méi)有國(guó)際公認(rèn)的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，很少 “走出去”打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。如果不盡快優(yōu)化整合，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，不僅難以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)發(fā)展要求，也難以適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，還有被“洋檢測(cè)”沖跨的危險(xiǎn)。

大力推進(jìn)——
突出重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制
   國(guó)辦8號(hào)文件強(qiáng)調(diào)整合工作的總體任務(wù)是，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)界定國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。整合的基本原則，一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)；二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與；三是積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，確保平穩(wěn)過(guò)渡；四是分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)負(fù)責(zé)。
為此，需要著重把握以下4個(gè)方面：
大力推進(jìn)部門(mén)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)整合。
   這是整合工作的重中之重，也是2014年工作的中心任務(wù)。從中央一級(jí)來(lái)看，部門(mén)內(nèi)整合的空間相對(duì)較大。推進(jìn)部門(mén)內(nèi)整合，關(guān)鍵要抓好4件事：
一是深入調(diào)查摸清家底。摸清現(xiàn)有機(jī)構(gòu)底數(shù)，摸清業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)、人員編制、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況等，細(xì)致梳理、深入分析，對(duì)職能萎縮、規(guī)模較小、不符合發(fā)展需要的可予以撤銷(xiāo)，對(duì)業(yè)務(wù)相同相近的明確整合方向。
   二是結(jié)合分類(lèi)明確定位。這次整合的重點(diǎn)是事業(yè)性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可以結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)工作，進(jìn)一步明確功能定位。對(duì)于僅為機(jī)關(guān)履行行政職能提供支持保障或完全從事公益性檢測(cè)、不面向社會(huì)提供有償服務(wù)的，可劃入公益一類(lèi)；對(duì)于既為機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支撐，又面向社會(huì)開(kāi)展有償服務(wù)的，應(yīng)劃入公益二類(lèi)；對(duì)于主要從事經(jīng)營(yíng)性檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的，應(yīng)直接劃入經(jīng)營(yíng)類(lèi)。
   三是多種方式推進(jìn)整合。各部門(mén)所屬的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)情況不一，有的是獨(dú)立法人，有的是非獨(dú)立法人；有的規(guī)模大，有的規(guī)模??；有的主業(yè)是檢驗(yàn)檢測(cè)，有的檢驗(yàn)檢測(cè)只占一小部分。研究制定整合方案時(shí)，應(yīng)區(qū)別情況、因地制宜，多種方式推進(jìn)整合。機(jī)構(gòu)能整合的，盡可能整合機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)難以整合的，可分解職能、整合業(yè)務(wù)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制和設(shè)備設(shè)施等。同時(shí)，各部門(mén)也可探索其他合適的整合方式。
   四是釋放活力轉(zhuǎn)企改制。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合中，要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)生機(jī)活力，充分發(fā)揮資產(chǎn)紐帶作用，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，多種途徑加快轉(zhuǎn)企改制步伐。對(duì)于主要從事經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在整合的同時(shí)，可同步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對(duì)于與國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的，可考慮并入國(guó)有企業(yè)。對(duì)于完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與公有制企業(yè)或非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)相同相近的，可通過(guò)并購(gòu)、重組等方式進(jìn)行整合，也可探索國(guó)有資本退出，但要注意防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
此外，有些部門(mén)還要研究制定系統(tǒng)內(nèi)整合方案，應(yīng)按照便民高效、服務(wù)可及的要求，統(tǒng)籌考慮、合理布局，盡量做到“同地同檢”。國(guó)辦8號(hào)文提出，對(duì)于出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)，同一區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)要實(shí)行綜合設(shè)置。落實(shí)這一要求，首先要對(duì)同一城市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，其次可按直屬局綜合設(shè)置，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大整合區(qū)域和范圍。
大力推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)整合。
   國(guó)辦8號(hào)文件提出，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、分屬于不同部門(mén)的相同產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證職能進(jìn)行整合；鼓勵(lì)條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開(kāi)展跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)的整合。這是整合的難點(diǎn)，是亮點(diǎn)，做好了也是打破部門(mén)所有格局，解決重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢測(cè)的“釜底抽薪”之舉。
   2011年，遼寧省莊河市整合農(nóng)發(fā)局、糧食局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)生局、食藥局、工商局、質(zhì)監(jiān)局7個(gè)部門(mén)所屬8個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)職能，成立莊河市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，政府撥款降低40%，檢測(cè)水平和收入大幅提升，充分發(fā)揮了全市檢測(cè)龍頭作用，業(yè)務(wù)逐漸輻射周邊地區(qū)。上海市投入近50億元，將計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院、測(cè)試中心、食品藥品檢驗(yàn)所、食品藥品包裝材料測(cè)試所等整合成為上海市檢測(cè)中心，強(qiáng)化了為政府依法行政提供技術(shù)支持和為社會(huì)提供公共服務(wù)兩大職責(zé)。目前該中心已集中辦公，建立了理事會(huì)，由上海市副秘書(shū)長(zhǎng)分管。
中央級(jí)機(jī)構(gòu)在這方面也有一定余地。交通運(yùn)輸部中國(guó)船級(jí)社和農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局，都定位在船舶檢驗(yàn)，只是船型不同，如果能夠整合起來(lái)，有利于資源共享、做強(qiáng)做大。國(guó)資委所屬16家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，分別由機(jī)械、輕工、紡織、商業(yè)、建材等8個(gè)協(xié)會(huì)代管，可結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作推進(jìn)整合，有的可并入其他相關(guān)部門(mén)的同類(lèi)機(jī)構(gòu)，有的可直接并入相關(guān)國(guó)有企業(yè)。
大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí)整合。
   這是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)做強(qiáng)做大的根本出路，有利于打破地方分割，提高資源配置效率，建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)體系。在這方面，雖然國(guó)辦8號(hào)文件主要是對(duì)地方提出了明確要求，但與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的整合工作仍然關(guān)系密切。質(zhì)檢總局?jǐn)M開(kāi)展特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)以資產(chǎn)為紐帶的整合，建立專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)，既涉及縱向整合，也涉及橫向的跨地區(qū)整合。在食品藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域，食藥總局檢驗(yàn)檢測(cè)資源不多，但不少地方已經(jīng)形成各具特色的檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系，短期內(nèi)縱向整合有困難，可以考慮先松散整合，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成可用的檢驗(yàn)檢測(cè)合力，再逐步推進(jìn)資產(chǎn)等方面的實(shí)質(zhì)性整合，在此基礎(chǔ)上組建若干跨區(qū)域檢測(cè)集團(tuán)。江蘇省將除南京以外的市縣所屬鍋爐檢驗(yàn)所和特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。貴州省質(zhì)監(jiān)局將鍋爐檢驗(yàn)所和貴陽(yáng)市鍋爐檢驗(yàn)所合并，組建貴州省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)中心?？绲貐^(qū)、跨層級(jí)整合有難度，看條件，看可行性，但是方向，是需要，必須努力推進(jìn)。
大力推進(jìn)一批檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。
   這是整合工作的最終目的。國(guó)辦8號(hào)文件提出，整合工作的總體目標(biāo)是到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制基本到位，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)；到2020年，建立完善的體制機(jī)制，形成現(xiàn)代檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、具有國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，必須經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力。針對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，應(yīng)區(qū)分情況、分類(lèi)指導(dǎo)。
   一是提升一批。中檢集團(tuán)、中國(guó)船級(jí)社等規(guī)模相對(duì)較大的機(jī)構(gòu)是行業(yè)“領(lǐng)頭羊”，已經(jīng)具備做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)，下一步重點(diǎn)是通過(guò)整合，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，減少政府干預(yù)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)生機(jī)活力，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，真正培育為世界知名品牌。
   二是壯大一批。我國(guó)是一個(gè)信息產(chǎn)業(yè)大國(guó)，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域檢測(cè)市場(chǎng)空間廣闊。工業(yè)信息化部所屬的“賽”字系列實(shí)驗(yàn)室，即賽寶、賽迪、賽西、賽普，已有一定規(guī)模，具有很大潛力，應(yīng)抓住機(jī)遇盡快整合，不斷提升綜合實(shí)力。
   三是扶持一批。對(duì)于目前規(guī)模相對(duì)較小、但有一定檢測(cè)品種優(yōu)勢(shì)的機(jī)構(gòu)，要加大政策扶持力度，推動(dòng)其逐步做強(qiáng)做大。同時(shí)，還要放寬視野，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合。
精心組織——
把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處
   整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜、涉及面廣，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。各相關(guān)部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院的重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，把握方向，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)、落實(shí)到位。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
   為做好整合工作，中央編辦會(huì)同質(zhì)檢總局等部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)工作組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)國(guó)辦8號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，研究整合涉及重大問(wèn)題，研究擬訂工作安排和相關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)跨部門(mén)、跨行業(yè)整合的重大事項(xiàng)等。各相關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，配備專(zhuān)門(mén)力量，明確落實(shí)責(zé)任，按照國(guó)務(wù)院要求，按照“分業(yè)推進(jìn)”的工作方針，精心組織，完成好本部門(mén)本行業(yè)的整合任務(wù)。有重點(diǎn)任務(wù)的部門(mén)也可以考慮建立工作小組。
吃透文件。
   做好國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，不僅關(guān)系到中央一級(jí)相關(guān)改革的順利開(kāi)展，而且對(duì)地方也有重要的示范作用。參與這項(xiàng)工作的同志要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)辦8號(hào)文件提出的要求和任務(wù)，學(xué)習(xí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕58號(hào)）等文件精神，注意與行業(yè)改革發(fā)展相銜接，注意研究國(guó)際趨勢(shì)，系統(tǒng)地貫徹中央和國(guó)務(wù)院提出的工作要求，全面落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。
協(xié)同配套。
   國(guó)辦8號(hào)文件提出要研究完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人事、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套政策。中發(fā)〔2011〕5號(hào)文件及配套文件對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企方面已經(jīng)有了明確規(guī)定，還需要財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部結(jié)合實(shí)際，研究整合工作中涉及的政策性問(wèn)題，為順利推進(jìn)整合提供必要的政策支撐。
   需要強(qiáng)調(diào)的是，清理政策法規(guī)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。要真正放開(kāi)市場(chǎng)，打破行業(yè)壁壘和部門(mén)壟斷，必須從源頭上解決政策法規(guī)障礙，只有這樣社會(huì)力量才能進(jìn)得來(lái)。這項(xiàng)工作不只是質(zhì)檢總局、法制辦、中央編辦的任務(wù)，最主要的是靠各相關(guān)部門(mén)做好基礎(chǔ)工作，盡快提出本部門(mén)本系統(tǒng)法律法規(guī)和政策文件的清理建議，以便相關(guān)部門(mén)按程序做好修法工作。
大膽探索。
   各部門(mén)所屬檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況不同，整合的方式方法不能“一刀切”。不搞“畫(huà)地為牢”，不設(shè)統(tǒng)一模式，鼓勵(lì)大膽探索，有共性問(wèn)題集體研究，好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)交流。同時(shí)，要注意把握節(jié)奏，既不失時(shí)機(jī)推進(jìn)整合，又考慮單位實(shí)際和員工的承受力。條件成熟、形成共識(shí)的，要抓緊推進(jìn)。情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以實(shí)施的，可先行試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。

務(wù)必重視四項(xiàng)工作

整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作組組長(zhǎng)、質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉

北京鑒衡認(rèn)證中心工作人員正在進(jìn)行風(fēng)電機(jī)組檢測(cè)。

轉(zhuǎn)變思想觀念
   檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作是一項(xiàng)超前的戰(zhàn)略部署。從全球看，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域收購(gòu)兼并的步伐進(jìn)一步加快，在經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下，這個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的業(yè)務(wù)職能還在拓展，現(xiàn)在的國(guó)際技術(shù)貿(mào)易措施更多的是依賴(lài)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證手段和措施。此次檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合是為了做大做強(qiáng)，解決“小、散、亂”的現(xiàn)狀，要在體制創(chuàng)新上下功夫，還要下放行政審批，進(jìn)一步激發(fā)活力。
目前，國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公司也在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合。業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)目前是全球范圍內(nèi)發(fā)展空間最大的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力是巨大的。由于體制機(jī)制等方方面面的障礙，我國(guó)的機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域里無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合化、國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)，難以與國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)。因此，要有思想觀念的轉(zhuǎn)變，不但要從支撐行政管理的角度，還要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，來(lái)認(rèn)識(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作。
推進(jìn)法律法規(guī)立改廢
   要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。整合工作最終目的是做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這就需要解決法律法規(guī)的障礙，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢。這也是《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要摸清底數(shù)與基本情況，查找與檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)，同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的立改廢工作，促進(jìn)整合工作開(kāi)展，保障整合工作成果。這項(xiàng)工作難度很大，希望大家予以重視和積極配合，盡快開(kāi)展工作。
完善配套政策
   配套政策是順利推進(jìn)整合工作的重要保障，也是基層同志一直呼吁、最為關(guān)心的跟進(jìn)措施。目前有很多已出臺(tái)的政策適用于整合工作，下一步在整合過(guò)程中所涉及到方方面面的政策規(guī)定，可以進(jìn)一步研討并提出需求。相關(guān)部門(mén)可以提出一攬子整合配套政策，打通改革整合的政策通道，形成強(qiáng)有力地政策支持。尤其要加強(qiáng)對(duì)先期改革試點(diǎn)單位的政策扶持，鼓勵(lì)大家看準(zhǔn)方向，抓緊推動(dòng)整合，在檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
明確發(fā)展路徑
   對(duì)于面對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，一定要促進(jìn)其按照“專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”的方向去做大做強(qiáng)，提升一批、壯大一批、扶持一批，這也是檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合2020年的工作目標(biāo)。
   推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化提升，解決“做專(zhuān)做精”的問(wèn)題。促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)由提供單一檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)向面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)等綜合服務(wù)發(fā)展。
推進(jìn)集團(tuán)化整合，解決“做強(qiáng)做大”的問(wèn)題。引導(dǎo)各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)，解決“體制機(jī)制”問(wèn)題。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高檢測(cè)市場(chǎng)的占有份額。
   推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展，解決“發(fā)展方向”問(wèn)題。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，開(kāi)展檢測(cè)能力的國(guó)際互認(rèn)，努力開(kāi)拓國(guó)際檢測(cè)市場(chǎng)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的國(guó)際占有率。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和貿(mào)易的發(fā)展，我國(guó)出口產(chǎn)品遇到進(jìn)口國(guó)越來(lái)越多的技術(shù)措施，迫切需要把檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品出口。
對(duì)于根據(jù)需要保留的公益類(lèi)實(shí)驗(yàn)室，要促使其回歸公益的職能，為政府政策法規(guī)出臺(tái)提供技術(shù)支持，為社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為重大國(guó)計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)要解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。尤其是遇到重大突發(fā)性事件，還需要公益類(lèi)的技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮支撐作用。（中國(guó)質(zhì)量報(bào)）

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