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計量論壇

標題: “地溝油”利用要及時糾偏 [打印本頁]

作者: 兌水 時間: 2012-10-12 11:02
標題: “地溝油”利用要及時糾偏

近年來，我國對“地溝油”的資源化利用取得積極進展，不僅可以提煉加工成高級航空油，也可通過微生物分解成具有活性的生物肥，可謂“上天入地”，前景喜人。然而，另一種發展趨勢也令人擔憂：總有不法分子把“地溝油”變成“進口貨”，不僅上餐桌、入飼料，甚至還進了藥房。據媒體日前報道，河南焦作健康元生物制品有限公司在長達一年半的時間里，共采購1.45億元“地溝油”，用于生產抗生素原料藥，并已廣泛流向醫藥市場。

　　監管“地溝油”，光靠行政、法律等手段，面臨諸多管理難題，其行政成本也難以承受。目前，不少地方開始瞄準現代、安全的資源化利用手段，將“地溝油”加工成生物柴油、化工原料、生物肥料等，不僅能讓企業獲利，吸引其參與治理，也能極大減輕政府負擔。然而，如果找不準公益性和經濟性的平衡點，厘不清政府與市場的邊界，“地溝油”資源化利用仍會出現亂象。

　　當資源化利用的主體是民營企業時，倘若當地政府不能保證其主體的利益一致性，就難以杜絕原有“灰色”或“黑色”利益團體的搶利、干擾行為。例如，一些地方把回收、運輸、加工等環節分給不同的企業，往往造成“前面吃肉，后邊喝湯”的結果，鏈條末端的加工企業往往只能拿到“注水”或被取走“干貨”的“泔水”，因而無法生存。

　　倘若簡單地相信市場的作用，“地溝油”自然會流入“成本洼地”和“利潤高地”。在“地溝油”制藥一例中，油販子將“地溝油”賣給正規處理企業，每噸售價不過5000元左右，而賣給制藥企業，售價可達6000元左右。面對資本的逐利沖動和業內的激烈競爭，市場倫理的制約往往顯得蒼白無力。

　　要掌控資源化利用的方向，必須打斷“黑色利益鏈”，規范市場行為。

　　一是合理疏導。比如由政府提供油價直補，讓“一體化”的正規油脂處理企業收到合格、足量的“地溝油”，從而擠壓“黑色產業鏈”的生存空間。從各地情況看，現在的問題是處理企業往往拿不到政策實惠，如增值稅不能抵扣、稅收不能減免等，導致企業生存困難；即使有補貼，數量不僅少，而且直補企業，不是“直補油價”，這就導致企業難以按市場價收到“地溝油”，因為處理企業所能承受的購買價要低于市場價。這一局面亟待改變。

　　二是嚴格監管。在日常監管中，要認真分析“地溝油”產生、回收、流通、使用各個環節出現問題的原因，采取切實可行的措施。以“地溝油”生產抗生素原料藥為例，目前我國大部分制藥廠仍在沿用污染嚴重、效率較低的化學裂解法生產，而不是歐美國家采用的環境污染小、成本低廉的酶法生產。這也是企業缺乏創新能力，希望利用“地溝油”來降低生產成本、提高利潤率的內在誘因。如果當地嚴控油脂交易市場，嚴格藥品監管機制，嚴禁制藥廠采用落后污染工藝，并鼓勵、引導企業創新等，“地溝油”就不可能輕易流向制藥行業。

　　說到底，“地溝油”治理是一個系統工程，需要堵疏結合，全流程控制。既要保持嚴格執法的高壓態勢，又要仔細防范各個環節的“跑、冒、滴、漏”。只有這樣，才能真正打掉“黑色產業鏈”。

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