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計量論壇

標題: 電子監管將在全國口岸推廣應用 [打印本頁]

作者: 兌水 時間: 2012-2-6 08:54
標題: 電子監管將在全國口岸推廣應用
業內人士指出，由總局通關司組織并由廈門局承擔研發運用的進出口電子監管系統，將成為規范質檢自由裁量權的重要載體，是質檢部門在行政權力領域推進“自我革命”的一次重要探索。廈門局“為全國檢驗檢疫系統提供了樣本”，國家質檢總局副局長魏傳忠在去年10月的一次專題匯報會上如此說。魏傳忠認為，“電子監管系統的推廣應用技術性強、難度大，涉及方方面面”，廈門局“以抓管理為切入點，在研發和推廣應用過程中，敢于突破舊框框，建立新機制，出臺了一系列操作規范，維護大量的業務規則，形成全局上下一盤棋”?！斑@些制度的有效實施使進口電子監管系統的推廣應用達到了預期目標，實現了100%企業和100%商品電子監管”。這一做法，為全國檢驗檢疫系統提供了“樣本”。
據悉，廈門局探索了一條電子監管理論研究與系統研發同步之路。在開展電子監管系統研發的過程中，嘗試將現代管理理念綜合應用于系統的功能設計，構建了進出口一體化的電子監管平臺，實現了質檢技術和管理創新突破。同時，他們按照ECIQ（中國電子檢驗檢疫）主干系統設定的總體框架實施研發應用，為ECIQ主干系統建設提供了經驗。目前，廈門局將電子監管系統與電子監察、集中審單、CIQ2000、LRP2000、電子閘口等系統進行鏈接，做到檢驗檢疫監管全流程電子化。
它是質檢科技和管理創新領域的一朵奇葩。它擁有一個龐大的法律法規風險預警規則庫，涵蓋國家、總局和直屬局的內外部規章，報檢單進入電子監管系統，自動按企業質量信用等級、商品風險情況，進行校驗比對，提示一線人員有針對性地進行檢驗檢疫，確保檢驗檢疫行為符合規范；它建立了一個檢驗檢疫政策融合的公共平臺，可適用于各種產品、各類企業和各種監管模式并為深化模式改革留有余地；它強化了對企業及出入境貨物的有效監管，實現了企業許可備案管理智能比對、核銷，并可與企業ERP互動；它對報檢批實行了智能化合格評定；它體現了檢驗檢疫機構自上而下的垂直管理層級，主管部門可以了解一線業務運作實際情況并有針對性檢查指導、一線人員也可實時查詢和請示。
電子監管是進一步落實總局各項業務管理改革的最有效手段。2010年，廈門局以出口電子監管系統新版升級為契機，將出口電子監管與集中審單系統無縫鏈接，全面量化檢驗監管規則，建立集中維護制度，在廈門口岸成功實現了100%出口企業和100%出口產品電子監管。
在此基礎上該局進一步向總局建議，研發進口電子監管并與出口電子監管優化整合，構建集進出口檢驗檢疫監管為一體的公共平臺，得到了總局局長支樹平、副局長魏傳忠等領導的支持。在通關司等相關司局的指導下，他們成功研發了中國檢驗檢疫電子監管系統。
有效實現提速減負增效。通過該系統，實現對出口敏感產品從原料、生產加工過程到成品的全流程監管，極大地減少出口產品抽批率和抽檢項目，通關效率成倍提高。對進口商品，通過電子監管系統與電子閘口系統的有效銜接，使閘口管理綜合效應明顯增強，建立了“檢、港、企”互動，平均每批貨物可節約通關時間兩小時，縮短滯港時間1.75天，每個集裝箱節約物流成本200多元，2011年至少為企業創造效益8.12億元，省時770萬余小時。
有效落實科學有效監管。構建了企業質量信息數據庫，為產品風險評估、企業分類管理、檢驗檢疫監管放行提供依據。對進出口商品檢驗檢疫實行差異化管理，實現對口岸放行和進口貨物后續監管可快則快，該嚴則嚴。尤其對老百姓關注的民用消費品等涉及民生的進出口商品，通過把握風險的關鍵點和敏感點，加強了質量安全監管，起到了有效監管的作用。2011年該局累計檢出不合格商品2745批，貨值14.01億美元，比上年度分別增長26.91％和57.50％，不合格率達0.66%、5.29%，增長0.08個百分點和0.55個百分點。
有效規范了檢驗檢疫內部管理。電子監管系統的應用，統一設定商品的法規標準、管理要求和操作規程，實現了檢驗檢疫業務程序化控制，避免了檢驗檢疫工作人員的隨意性，嚴格了執法行為。截至去年底，共計維護2767類12462個商品質控標準，353個抽批規則，46類商品體系監管規劃，62類商品檢測監管規劃。該系統引入現代管理理念，實現與企業分類管理、信用等級管理和產品風險評估有機結合。此外，進一步細化裁量標準、分解裁量權限、明確裁量條件等規范方式，實現了對自由裁量權的防控。同時，通過發布風險預警、商品質控標準、標記重點監管企業、下達專項監管規劃等機制，提升了檢驗檢疫系統快速反應和預警能力。

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