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計量論壇

標題: 劉衛軍：認證認可搭建與世界共贏的信任之橋 [打印本頁]

作者: 兌水 時間: 2011-12-14 09:06
標題: 劉衛軍：認證認可搭建與世界共贏的信任之橋
中國“入世”十年，向世人展現了一個載入史冊的“中國奇跡”，帶來的不僅僅是“中國制造”的赫赫聲譽，也向世界唱響了“中國質檢”的鏗鏘聲音。隨著關稅措施的大幅削減，技術性貿易措施等非關稅措施的作用日益顯現。以認證認可為核心內容的合格評定，與標準、技術法規一起，是WTO/TBT協定的三大技術性貿易措施。
　　入世十年，作為我國認證認可工作的主管部門——國家認證認可監督管理委員會，按照WTO規則和國際通行做法，建立了與國際接軌的認證認可體系，推動我國融入經濟全球化浪潮，搭起了我國與世界互利共贏的信任之橋。
　　建立
　　履行入世承諾
　　建立國際化和中國化相結合的認證認可體系
　　認證認可是國際通行的合格評定制度，作為一種各國普遍采用、普遍接受的“世界語”，它滿足各方對產品、服務質量的要求，在貿易各方之間傳遞信任，不僅是質量管理的基礎手段，也是促進貿易發展的便利工具。作為我國最早從國際上引入的先進管理制度之一，一開始就扮演著與國際接軌、按國際規則辦事的歷史使命。自上世紀改革開放之初，我國開始在電子電器產品領域按照國際標準開展產品認證，并迅速推廣到工農業、服務業各領域，逐漸建立并運行了產品認證、管理體系認證、人員認證、實驗室認可、認證機構認可等多種認證認可制度，為推動我國企業質量進步、提升產品質量水平、促進對外貿易，發揮了重要作用。但由于計劃經濟模式下內外市場分割、行業多頭管理等歷史原因，客觀上存在多套體系并存、重復認證、管理混亂等問題。最突出的一點，就是國內產品安全認證（“長城”認證標志）和進口產品安全許可（“CCIB”認證標志）兩套產品認證制度并存，既不符合WTO原則，也制約了經濟貿易的發展。在入世談判后期，這個問題屢屢被有關成員方提出，成為影響入世談判進程的焦點之一。
　　2001年8月，黨中央、國務院審時度勢，從適應入世新形勢的戰略全局出發，決定在組建國家質檢總局的同時，成立國家認監委，統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作。并承諾入世后按照WTO規則，建立統一的認證認可和合格評定體系。中國入世議定書和工作組報告中，有23項直接涉及認證認可等合格評定內容。
　　國家認監委成立后，在認證認可領域認真履行入世承諾，按照WTO規則和國際通行做法，建立了強制性與自愿性相結合的認證制度、集中統一的認可制度、實驗室資質認定制度、進出口食品注冊備案制度等，形成了“統一管理，共同實施”的認證認可管理體制和工作機制，從而構建了國際化和中國化相結合的認證認可體系。
　　2002年5月，中國強制性產品認證（CCC認證）制度正式實施，在原進口產品安全許可制度和國內產品安全認證制度的基礎上，實現了“四個統一”：“統一產品目錄，統一技術規范的強制性要求、標準和合格評定程序，統一標志，統一收費標準”，國內產品和國外進口產品享有同等的國民待遇。
　　2002年8月，中國合格評定國家認可委員會成立，在原認證機構認可制度、實驗室認可制度的基礎上，建立了集中統一的國家認可制度，遵循了“一個國家，一套認可體系”的國際慣例。
　　按照WTO規則，清理涉及認證認可工作的部門規章、規范性文件共計158件，并提出“立、改、廢”建議，同時啟動認證認可法規制修訂工作。2003年11月，《認證認可條例》頒布施行，按照WTO規則和國際慣例，全面規范了認證認可活動、認證機構和人員、認證市場監督管理等內容，從法律上保證了認證認可制度與國際接軌。目前，已經形成了以《認證認可條例》為主干、以15件部門規章和28件規范性文件為配套的認證認可法規體系。
　　2003年1月，全國認證認可標準化技術委員會（TC261）成立，旨在制定認證認可標準和技術規范，推動認證認可活動按國際標準、規則運行。目前，我國已將ISO組織制定了所有21項合格評定國際標準全部等效轉換為國家標準，建立了與國際標準、規范相一致的認證認可標準體系，為我國加入認證認可國際互認體系奠定了基礎。
　　目前，我國在認證認可等合格評定領域的入世承諾已全部兌現，認證認可工作全面實現了與國際接軌、按國際規則運行。
　　推動
　　遵循國際規則
　　推動認證認可國際互認
　　認證認可等合格評定程序作為WTO/TBT協定的重要技術性措施，成為我國入世后參與國際經濟合作、處理國際貿易爭端的重要平臺。2010年，WTO通報的各方技術性措施中，有約30%涉及認證、檢測等合格評定程序。入世后，我國認證認可工作嚴格遵循WTO規則，按照國際規則辦事，贏得了廣泛的國際承認。
　　一是遵循非歧視原則，確保認證認可活動的公開公正。按照我國入世簽訂的服務貿易減讓表，適時開放了檢測認證服務市場。國家認監委對各類認證、檢測機構一視同仁，鼓勵包括外資機構在內的社會各方依法參與認證認可活動。目前，我國已批準外資認證機構37家、外資檢測機構47家，形成了公平競爭、充滿活力的市場格局。SGS、TUV等全球檢測認證巨頭，紛紛在中國設立分支機構，為全球產業鏈提供增值服務。我國認證認可制度給予外方同等的國民待遇，以CCC認證為例，在產品檢測、工廠檢查、規則研制等方面，廣泛吸收外資和境外機構參與，迄今已有19個境外機構承擔了工廠檢查的委托業務，占全部境外任務的76%；44名外方代表參與了技術專家組工作，占專家組人數近10%。
　　二是遵循透明度原則，積極做好認證認可的WTO通報、咨詢和評議工作。在CCC認證、信息安全認證等重要制度出臺前，都嚴格履行向WTO通報義務，并在日、韓等多國召開專題說明會，充分聽取國內外各方的意見。入世以來，累計完成WTO通報43次，接受國外咨詢、開展評議100多次，在合格評定領域建立了暢通、高效的溝通渠道，充分保證了我國認證認可制度獲得WTO成員各方的理解、信任和支持。
　　三是遵循貿易便利化原則，積極推動認證認可國際互認。WTO積極倡導合格評定國際互認，以促進貿易便利，防止貿易壁壘。“一證在手，全球承認，世界通行”，既是全球業界共同的愿景，也是中國認證認可人矢志不渝的努力目標。我國已廣泛參與認證、認可、檢測等各領域的多雙邊互認體系，覆蓋了主要的對外貿易伙伴和貿易領域。積極參加國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）合格評定規則制訂，加入了國際認可論壇（IAF）、國際實驗室認可合作組織（ILAC）等4個國際與區域認可多邊互認體系，以及國際電工委員會電工產品認證體系（IECEE）、電子元器件合格評定體系（IECQ）、防爆電氣產品安全認證體系（IECEX）、和全球良好農業規范組織（GLOBAL GAP）等8個多邊檢測認證互認體系。雙邊互認領域，與俄、美、歐、日、韓等25個國家簽署了82份涉及雙邊互認內容的文件，實現了認證認可結果、證書的相互承認。2008年，中國與新西蘭簽訂《關于電子電器產品及其部件合格評定的合作協定》，成為中新兩國自貿區建設的重要政府協定，這是我國首個與外國政府達成的雙邊互認協定。
　　遵循國際規則，推動國際互認，使中國認證認可贏得了廣泛的國際聲譽。國家認監委積極爭取國際合格評定組織任職，實質性參與國際合格評定標準、規則的制定，國際話語權和影響力不斷提升。分別擔任國際電工委員會理事局、合格評定局成員及其電工產品認證體系（IECEE）、防爆電氣產品安全認證體系（IECEx）、國際認可論壇（IAF）的副主席，從而在認證認可領域贏得了“重量級”的國際話語權。目前，我國已有21人次擔任認證認可國際組織的管理層職務、74人次擔任工作組職務、34人次擔任國際同行評審員。
　　服務
　　發揮認證認可作用
　　服務對外開放和經濟社會發展
　　隨著入世后國際化程度的提高，認證認可的作用逐漸被全社會所認識，越來越多的企業、單位和政府部門采用認證認可手段實現其管理目標。認證認可已覆蓋國民經濟各個門類，廣泛滲透到生產貿易、政府監管、公共服務等經濟社會各領域。我國累計頒發各類認證證書180多萬張，獲證組織60多萬家，連續八年位居世界第一，產生了顯著的經濟社會效益。
　　——促進了對外貿易便利發展，有效打破了國外技術壁壘。通過國際互認，減少了重復檢測、重復認證等貿易壁壘，降低了貿易成本和風險，為我國統籌利用國內國外“兩個市場、兩種資源”，推動中國企業和產品“走出去”，架起了互信互通的橋梁。我國頒發的認證認可證書、檢測報告，成為多個國家進口通關的憑證。國際電工委員會電工產品安全認證體系（IECEE/CB體系）每年頒發CB證書7萬多張，其中我國頒發近3萬張，惠及出口企業兩萬多家。入世后，針對歐盟REACH、RoHS、WEEE指令、日本“肯定列表制度”、美國生物反恐法案等國外技術壁壘，積極運用WTO規則和相關機制，迫使相關國家取消歧視性措施，簡化合格評定程序，有效打破了國外技術壁壘。截至2010年底我國企業總計獲得了近30萬張國際承認的產品或管理體系認證證書，5648家出口食品企業獲得國外注冊，掌握了國際市場的“通行證”。
　　——促進了質量進步，提升了產品質量安全水平。我國已頒發有效的CCC證書29萬多張，ISO9000等管理體系證書30余萬張，從整體上提升了企業質量管理水平，有效保障了人身安全和產品質量。針對消費品實施的CCC認證的獲證產品抽查合格率從2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。獲得認證的食品農產品抽查合格率保持在97%以上，出口食品合格率保持在99%以上。
　　——促進了節能減排等政策目標落實，推動了產業經濟轉型發展。認證認可是各國引導企業經濟活動、促進技術升級和產業轉型的技術調節手段。我國累計頒發節能、節水、可再生能源產品認證證書9500張，涉及企業1400多家。2010年，我國在鋼鐵、化工等高耗能產業推行能源管理體系認證，已獲證的24家企業累計降低能耗折合58.2萬噸標準煤，減少二氧化碳排放154萬噸。以36種節能、節水和可再生能源認證產品的資源節約量統計，2011年節約和替代電能901.08億度、節水161.81億噸、替代能源3208噸標準煤。我國已建立風電認證、太陽能光伏認證制度和技術規范，頒發有效證書970張，并在低碳認證制度與技術研究取得階段性成果，為國家應對氣候變化、培育戰略性新興產業、發展低碳綠色經濟提供了技術支撐。
　　——促進了政府管理創新，提升了行政管理效能。政府部門運用認證認可手段轉變管理方式，在行業管理、政府采購等領域采信認證認可結果，減少直接行政干預和審批事項，降低了行政風險，提高了管理效能和公信力。如公安部、水利部等部委建立了行業認證制度，將認證作為行業準入條件，保證了相關工作的可靠性。財政部核付節能減排財政資金以節能認證為依據，國家金太陽工程等政府采購項目優先采購獲證產品，起到了政策引導作用。目前，已有2000多個政府部門通過管理體系認證，大連市、北京市海淀區、廣東省江門市等地政府通過認證，加快了向效能型、服務型政府的轉變。
　　加快
　　圍繞質量強國戰略
　　加快認證認可創新發展
　　“十二五”規劃的實施、質量強國戰略的落實，為認證認可事業發展提供了更加廣闊的舞臺。國家“十二五”規劃綱要將認證認可作為重點發展的生產性服務業，在食品安全、信息安全、節能減排、應對氣候變化等多處明確提出實施認證認可制度，發揮認證認可作用。此外，全國有29個省級規劃共129處涉及認證認可，說明認證認可已在更高層次、更大范圍得到全社會的重視和運用。認證認可工作將以入世十周年為新起點，圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”方針，加快創新發展，努力實現由認證認可大國向認證認可強國的轉變。
　　一是加快完善國家認證認可制度。進一步完善強制性產品認證制度，加快建立健全服務業、信息安全、低碳經濟等新領域認證制度，適應經濟轉型發展需求；完善國家認可制度，進一步強化認可的權威地位；加強檢測檢查機構資質認定制度建設，重點加強食品檢驗機構、公共安全領域檢測機構的資質認定工作，完善國家公共服務技術體系。
　　二是實施認證認可自主創新工程。瞄準認證認可技術創新前沿，實施國家“十二五”認證認可科技攻關項目，突破低碳認證等一批重大課題，加快認證認可標準化和國際化步伐，爭取我國自主研發標準上升為國際標準，提升我國認證認可自主創新能力和國際地位。
　　三是大力培育認證認可服務業。積極拓展認證認可服務領域，大力發展檢驗認證服務市場，提升市場主體的素質能力，著力培育能與國際巨頭相抗衡的民族檢驗認證知名品牌。引導認證認可向現代服務業轉型。
　　四是健全認證認可監管體系。加快建立“統一管理，分級負責，分類監管”的認證執法監管體系，加強地方認證監管部門建設。進一步發揮“法律規范、行政監管、認可約束，行業自律，社會監督”五位一體監管體系的聯動作用，強化從業機構的主體責任和行業組織的自律管理功能，促進認證認可行業良性發展。
　　十年風雨兼程，十年乘風踏浪。隨著“十二五”宏偉藍圖的展開，建設認證認可強國的“路線圖”也日漸清晰。可以預見，我國認證認可體系將更加完善，認證認可的市場化、國際化的制度特性，將煥發出更加奪目的光彩。（國家認監委國際部辦公室）

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