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計量論壇

標題: 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法行政 [打印本頁]

作者: 兌水 時間: 2009-7-6 14:06
標題: 山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法行政
多年來，在山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組的正確領(lǐng)導下，山東省實驗室資質(zhì)認定工作緊緊圍繞服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展這條主線，加強領(lǐng)導、依法行政、規(guī)范程序、強化監(jiān)管、扎實有效地推進。截至目前，山東省共有1271家各類實驗室（發(fā)證1373張）依法通過了資質(zhì)認定（計量認證）考核，獲得向社會出具公證數(shù)據(jù)的資格，形成了檢測保障能力覆蓋全省、輻射周邊的實驗室組群，對促進當?shù)亟?jīng)濟又好又快發(fā)展的作用日益明顯。
　　一、深化改革、依法行政，努力形成利于監(jiān)督、保證公正的工作機制，提升資質(zhì)認定工作的權(quán)威性和社會認可度。
　　（一）深化行政審批制度的改革，加強對行政審批工作的監(jiān)管。按照省局黨組的統(tǒng)一部署，實驗室資質(zhì)認定工作實現(xiàn)了申請受理、技術(shù)評價和審批發(fā)證“三分離”。申請受理由專門部門負責管理；技術(shù)評價由委托機構(gòu)組織完成；審批發(fā)證由認證監(jiān)管部門批準發(fā)布；與此同時，認證監(jiān)管部門按照“重點環(huán)節(jié)審核把關(guān)、全部過程隨機抽查”的要求，對受理決定、評審組構(gòu)成及審批發(fā)證三個環(huán)節(jié)審核把關(guān)，并適時對行政審批全過程進行監(jiān)督。
　　（二）加強與行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，著力解決傾向性問題。山東省質(zhì)監(jiān)局在與省直有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、征求意見的基礎(chǔ)上，確立了全省“檢測實驗室管理部門聯(lián)席會議制度”，并連續(xù)兩年組織召開了省直行業(yè)部門實驗室管理工作聯(lián)席會議，通報不同行業(yè)實驗室資質(zhì)認定狀況、能力驗證結(jié)果和監(jiān)督檢查情況，形成了“行政審批，行業(yè)管理，重點帶動，社會監(jiān)督”的工作機制，為保證山東省檢測機構(gòu)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
　　（三）隨著檢測市場的不斷開放和發(fā)展，實驗室資質(zhì)認定證后監(jiān)管任務日益繁重，實驗室違法違規(guī)問題呈現(xiàn)逐年增加勢頭，而監(jiān)管部門依法監(jiān)管存在依據(jù)不足、力度不夠、威懾力不強等問題。對此，山東省質(zhì)監(jiān)局積極爭取《山東省檢測實驗室管理條例》立法工作，以彌補上位法存在空缺，為監(jiān)管工作提供更加有力法規(guī)支持。組織完成了檢測實驗室管理立法報告和立法草案的起草工作，并積極協(xié)調(diào)省局法規(guī)處和省有關(guān)部門，做好立項和前期準備工作。
　　（四）為降低工作風險，突出監(jiān)督重點，山東省質(zhì)監(jiān)局初擬了《山東省資質(zhì)認定實驗室分級管理辦法》，擬在證后監(jiān)管工作（內(nèi)部）中推行實施。
　　二、嚴格管理、規(guī)范程序，形成流程科學、組織嚴密的工作體系，確保資質(zhì)認定審批發(fā)證工作質(zhì)量。
　　（一）修訂了《山東省實驗室資質(zhì)認定管理辦法》。按照《實驗室和檢查機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》和國家認監(jiān)委陸續(xù)出臺的有關(guān)文件，引入質(zhì)量管理的理念來指導審批流程的設(shè)計和管理，事先對審批工作流程進行了詳盡的分析和梳理，預測工作各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的情況、現(xiàn)象和問題，保證規(guī)定程序合理且具有可操作性，制定了《山東省質(zhì)監(jiān)局實驗室資質(zhì)認定內(nèi)部工作管理程序》、《山東省實驗室資質(zhì)認定現(xiàn)場評審作業(yè)指導書》、《山東省實驗室資質(zhì)認定監(jiān)督評審作業(yè)指導書》等文件，做到了工作過程清晰、職責明確、銜接有效、要求具體、記錄及時、信息準確。
　　（二）為不斷加強評審員隊伍的管理，提高評審隊伍整體素質(zhì)，山東省質(zhì)監(jiān)局按照國家認監(jiān)委對評審員的管理要求，制定了《山東省實驗室資質(zhì)認定評審人員管理規(guī)定》、《實驗室評審員須知》和《山東省實驗室資質(zhì)認定評審人員考核實施細則》，將考核評價機制與評審員淘汰機制有效結(jié)合起來，不斷改善評審員隊伍整體結(jié)構(gòu)。近三年來，山東省質(zhì)監(jiān)局通過發(fā)證前現(xiàn)場考察、評審后復查、工作紀律抽查、評審意見回訪等方式，先后對500余家實驗室進行了評審情況回訪，對26名評審工作質(zhì)量、紀律或業(yè)務能力欠缺的評審員采取了調(diào)整、暫停或撤銷資格的處理。
　　三、統(tǒng)籌安排、科學調(diào)度，形成層次合理、上下聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡，確保證后監(jiān)管工作扎實有效。
　　（一）認真組織做好每年度國家認監(jiān)委安排的資質(zhì)認定專項監(jiān)督檢查，借力推動實驗室提高水平，全力配合國家認監(jiān)委派出檢查組的各項工作，對被檢查實驗室發(fā)現(xiàn)問題不偏袒、不庇護，并依法依規(guī)予以處理。與此同時，扎實有效組織開展省內(nèi)自查工作。按照國家認監(jiān)委的統(tǒng)一安排和部署，組織對全省十大重點領(lǐng)域的484家實驗室進行了專項監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)有些實驗室在依法規(guī)范檢測行為、保證管理體系有效運行等方面還存在一些不容忽視的問題，經(jīng)研究決定對存在問題比較嚴重的實驗室依法進行了處理：責令20家未按照規(guī)定完成管理體系文件轉(zhuǎn)版或超資質(zhì)認定批準范圍出具檢驗報告的實驗室停業(yè)整改兩個月；責令33家管理體系運行質(zhì)量較差的實驗室對問題限期整改；暫停了6家、撤銷了3家實驗室的資質(zhì)認定證書。保證了檢查工作部署周密、檢查問題符合實際、依法處理工作到位、規(guī)范行為確實有效的目的。
　　（二）針對檢測市場上出現(xiàn)的問題，為切實履行監(jiān)管職責，山東省連續(xù)兩年組織開展了以未通過資質(zhì)認定向社會提供公證數(shù)據(jù)和查處檢測違法行為為重點的專項執(zhí)法檢查活動。全省17個市局共出動執(zhí)法及檢查人員4600人次，對1070家實驗室進行了執(zhí)法檢查。根據(jù)結(jié)果，對54家因超資質(zhì)認定審批范圍出具檢驗報告、9家證書失效后存在向社會提供公證數(shù)據(jù)行為的實驗室，做出了責令整改處理；對3家存在偽造檢測數(shù)據(jù)行為的實驗室，做出依法查處和撤銷證書的處理。
　　（三）連續(xù)多年對實驗室的定期監(jiān)督評審工作常抓不懈。每年初，山東省局印發(fā)工作計劃，由指定市局按照計劃組織實施，各市局承擔工作量大小，由省局按照上一年度各市局完成監(jiān)督評審計劃情況和工作質(zhì)量狀況統(tǒng)一分配，對計劃完成率低、工作質(zhì)量差的市局，減少工作量。安排計劃時，還要保證每市轄區(qū)內(nèi)當年需要監(jiān)督評審實驗室數(shù)量的50%以上安排交叉監(jiān)督評審。
　　（四）貼近百姓關(guān)注、社會熱點產(chǎn)品，組織開展能力驗證活動，該項工作是山東省質(zhì)監(jiān)局多年來始終堅持的、加強證后監(jiān)管的手段之一。每年初下達工作計劃，確定5-7個項目、技術(shù)組織單位、實施時間等。每個項目完成第一次驗證后，對結(jié)果全部滿意實驗室通報表揚；對存在可疑結(jié)果實驗室組織查找原因進行整改；對存在離群結(jié)果的實驗室暫停該項目的檢測，組織參加第二次能力驗證，對再次存在離群結(jié)果的實驗室要撤銷其該項目向社會提供公證數(shù)據(jù)的資格。
　　（五）不斷完善處理舉報、投訴工作機制，通過12365信息管理平臺等各種渠道收集各類信息，并認真記錄在案，視情況采取不同方式調(diào)查處理每次舉報或投訴。近三年來，受理各類投訴65件次，根據(jù)調(diào)查結(jié)果處理存在違法違規(guī)行為的實驗室11家。
　　四、公開公正、服務社會，努力形成及時、準確的實驗室檢測資源信息平臺。
　　（一）不斷推動“山東省檢測資源公共服務平臺”建設(shè)。近年來，山東省質(zhì)監(jiān)局集中力量進行了資質(zhì)認定網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)與完善工作，使該系統(tǒng)逐步成熟并有效運行，已經(jīng)實現(xiàn)了實驗室資質(zhì)認定申請可以“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理，網(wǎng)上安排評審、網(wǎng)上材料調(diào)閱，網(wǎng)上材料傳輸、網(wǎng)上審查、審核與審批”等功能，提高了行政效率和審批過程的規(guī)范性和透明度。與此同時，經(jīng)過反復調(diào)研論證，提出了依托資質(zhì)認定審批系統(tǒng)，建設(shè)“山東省檢測資源公共服務平臺”的建設(shè)意見和需求方案，為正在進行和后續(xù)建設(shè)提供了基本依據(jù)。
　　（二）為實現(xiàn)資質(zhì)認定工作信息能夠方便、及時、準確查詢，山東省質(zhì)監(jiān)局組織開發(fā)了“山東省通過資質(zhì)認定實驗室信息查詢及誠信檔案”，將每個獲證實驗室的基本信息（包括隨時變更）、檢測能力項目以及歷次參加能力驗證的結(jié)果、接受（專項、定期）監(jiān)督檢查和投訴處理情況等有關(guān)信息進行記錄并向社會公布，既滿足了信息查詢的需求，又便于政府部門和社會對實驗室的監(jiān)管和選擇使用。

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