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標(biāo)題: 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)的思考 [打印本頁]

作者: 兌水 時(shí)間: 2009-5-22 15:40
標(biāo)題: 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)的思考
特檢機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人組織，實(shí)施已核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行以下基本運(yùn)作，其核心是依法辦理檢驗(yàn)許可，提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新技術(shù)、新材料、新工藝、新能源不斷采用，特種設(shè)備新型產(chǎn)品推陳出新，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平的要求越來越高。因此，按照科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平是戰(zhàn)略性的思考。
　　《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確了推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)身處其中，應(yīng)該以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)，隨著改革的深入，跟進(jìn)調(diào)整、建立健全管理機(jī)制，重點(diǎn)在人、財(cái)、物方面。
　　特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作的技術(shù)性較強(qiáng)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是專業(yè)技術(shù)組織。而特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，依據(jù)《行政許可法》又列為行政許可事項(xiàng)，應(yīng)按法律進(jìn)行規(guī)范。這是質(zhì)監(jiān)部門所屬特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的特殊性和規(guī)定性所在。因此，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展建設(shè)問題要圍繞這些特點(diǎn)展開。
　　按照行政機(jī)關(guān)運(yùn)作模式，規(guī)范管理特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)工作
　　《行政許可法》第二十三條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。
　　特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)資格許可，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，一經(jīng)核準(zhǔn)即被授權(quán)。特檢機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人組織，實(shí)施已核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)行政機(jī)關(guān)的模式進(jìn)行以下基本運(yùn)作，其核心是依法辦理檢驗(yàn)許可，提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
　　一是要按照法律、法規(guī)規(guī)定，遵循誠(chéng)信和方便企業(yè)的原則，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、報(bào)告（證書）送達(dá)和辦結(jié)期限等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)出合理的檢驗(yàn)許可辦理流程。
　　二是要將核準(zhǔn)的檢驗(yàn)許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請(qǐng)人需要提交的全部材料的目錄、申請(qǐng)書示范文本和服務(wù)承諾等在辦公場(chǎng)所公示。
　　三是要設(shè)立“行政審批服務(wù)窗口”，統(tǒng)一受理檢驗(yàn)申請(qǐng)，統(tǒng)一安排檢驗(yàn)時(shí)間，統(tǒng)一依據(jù)規(guī)定收費(fèi)，統(tǒng)一送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告（證書）。
　　四是要從承擔(dān)行政法律責(zé)任的角度對(duì)檢驗(yàn)許可全過程所采用的質(zhì)量手冊(cè)、規(guī)章制度、檢驗(yàn)方案、文書表卡、報(bào)告（證書）格式等依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范持續(xù)改進(jìn)，并以內(nèi)部文件形式公布，將其落實(shí)到檢驗(yàn)檢測(cè)的每個(gè)細(xì)節(jié)，充分體現(xiàn)依法施檢。
　　五是要對(duì)直接參與檢驗(yàn)許可過程的人員進(jìn)行崗位設(shè)定，界定其職權(quán)與責(zé)任；對(duì)涉及責(zé)任與權(quán)限的內(nèi)部工作銜接應(yīng)以書面形式出現(xiàn)，堵塞漏洞，便于考核與問責(zé)。
　　按照科研機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升特種設(shè)備安全技術(shù)把關(guān)能力
　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新技術(shù)、新材料、新工藝、新能源不斷采用，特種設(shè)備新型產(chǎn)品推陳出新，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平的要求越來越高。因此，按照科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升檢驗(yàn)檢測(cè)水平是戰(zhàn)略性的思考。
　　首先是必須實(shí)施人才戰(zhàn)略。眼光放在社會(huì)層面，注重吸納優(yōu)秀人才；培養(yǎng)技術(shù)能手，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)；建立特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)社會(huì)人才庫(kù)。
　　其次是必須充實(shí)技術(shù)裝備，引進(jìn)先進(jìn)檢驗(yàn)技術(shù)。變依賴感官檢驗(yàn)為依靠裝備手段檢測(cè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)的科技含量。
　　再次是必須促進(jìn)技術(shù)交流。爭(zhēng)取與科研院所、大專院校和高端檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立協(xié)作指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)重大項(xiàng)目檢驗(yàn)合作，暢通檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)信息化渠道。
　　按照事業(yè)單位改革要求，建立健全人財(cái)物管理機(jī)制
　　《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》明確了推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)身處其中，應(yīng)該以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)。隨著改革的深入，跟進(jìn)調(diào)整、建立健全管理機(jī)制，其重點(diǎn)主要在人、財(cái)、物方面。
　　一是要做好崗位分類設(shè)置和崗位聘用管理工作，健全優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，激活人力資源；二是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，合理列支經(jīng)費(fèi)，將有限的資金最大限度地投入到檢驗(yàn)檢測(cè)綜合實(shí)力的建設(shè)上來；三是要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物資資源，實(shí)現(xiàn)物盡其用；逐步改善辦公條件和實(shí)驗(yàn)室條件，展示特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)力，樹立外在形象。
　　此外，在做好法定檢驗(yàn)檢測(cè)工作的前提下，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)注重加大對(duì)特種設(shè)備行業(yè)社會(huì)事務(wù)的參與度，充分利用其人才、技術(shù)、裝備、信息優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在特種設(shè)備作業(yè)人員素質(zhì)培養(yǎng)提高、特種設(shè)備節(jié)能降耗技術(shù)指導(dǎo)、特種設(shè)備鑒定評(píng)審咨詢服務(wù)、特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)推行等方面有所建樹。

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